海事行政强制措施研究

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1、海事行政强制措施研究（张家港海事局，江苏张家港，215633）SHIJun（ZhangjiagangMSA,Zhangjiagang,Jiangsu215633,China）Researchonmaritimeadministrativecompulsorymeasures收稿日期:2012-03-30作者简介：石钧（I983-），男，湖北十垠人，助理工程师，硕士研究生，研究方向为海事管理。摘要：文中以《海事行政强制实施程序暂行规定》集屮列举的17种传统行政强制措施为例，对传统海事行政强制措施的分类和存在问题

2、加以分析，并以一般性与特殊性相结合的原则对《行政强制法》视角下海事行政强制措施的范序I提出了建议。关键词：行政强制；海事行政强制措施；责令离岗；责令重新申请检验Abstract:TakingtheseventeenadministrativecompulsorymeasureslistedintheProvisionsforProcedureofMaritimeAdministrativeCompulsoryEnforcementasexampies,thisarticleanalyzesthetraditi

3、onalcategoriesofmaritimeadministrativecompulsorymeasuresandproblemsexisted.Basedontheprincipleofgeneralityandparticularity,italsoputsforwardsuggestionsonthescopeofmaritimeadministrativecompulsorymeasuresunderthelegaldefinitionofAdministrativeCompulsoryEnfor

4、cementLaw.Keywords:Administrativecompulsoryenforcement；maritimeadministrativecompulsorymeasures；ordertoleavetheposition；ordertoreapplyforshipsurvey中图分类号：DF31文献标志码：A文章编号:1673-2278（2012）08-0028-03石钧《行政强制法》颁布之前，海事行政强制措施散见于法律法规、规章等各种规范性文件Z中，据粗略统计，海事行政强制措施多达55种，

5、《海事行政强制实施程序暂行规定》（以下简称《暂行规定》）列举了17种常用的强制措施。《行政强制法》生效后，海事行政强制措施的范围需要重新界定。部分措施不宜作为海事行政强制措施，如责令立即离岗、责令巾请重新检验。部分措施宜认定为强制措施，如滞留、驱逐船舶出港。至于“暂扣船舶或者设施”等措施，行政强制特征明显，属于海事行政强制措施无疑，本文不再赘述。一、传统海事行政强制措施的分类依不同的标准，海事行政强制措施有不同的分类。以适用的地域范闌为标准，可以分为三类。第一类是仅在内河适用的措施，女旷拆除动力装置"；第二类

6、是仅在海上适用的措施，如“责令改航"；第三类是内河、海上均可适用的措施，如“禁止进港、离港而以实施对象划分，以《暂行规定》中的17种措施为例，传统的海事行政强制措施人致可分为三类：（一）以行为人为实施对彖的强制措施海事领域屮以行为人为实施对象的强制措施校少，仅有“责令立即离岗”一种。当然，站在《行政强制法》的角度，“责令立即离岗讨乍为行政强制措施是否合适有待商榷。（二）以船舶等实物为实施对象的强制措施17种措施屮，大多以船舶为实施对象。典型的如“暂扣船舶或考设施”、“责令停航”等。（三）以特定行为为实施对象的

7、强制措施17种措施中，“责令停止作业”、“责令申请重新检验''和“强制设置标志”三种措施的实施对象是特定行为，即要求作为或者不作为特定行为。T海事执法人员在对停靠连云港港国际航班船舶驾驶管理人员进行现场检查。冯明摄28第8期2012二、传统海事行政强制措施存在的问题（-）范围不够明确《行政强制法》生效后，行政强制的概念得以明确，行政强制措施也有了更加清晰的认定标准。然而在海事执法领域，强制措施的范围出现了较大的争议，如《暂行规定》第五条中“责令……”结构的措施是否属于行政强制措施争议较大，这主要基于以下两点原

8、因：1.传统海事行政措施难以完全契合《行政强制法》中行政强制的定义《行政强制法》第二条规定了行政强制的定义，行政强制具有行政性、服从性、物理性和依附性四个特点。物理性强是行政强制的重要特征，即行政强制是发生可见动作的有形行为，而不是无形行为；不仅是意思行为，还是实力行为。《行政强制法》规定的行政强制措施，如限制公民人身自由、查封、扣押等，都鲜明地表现出了物理性的特点。而在海事执法领域，部分传统的海事