略论宏观经济调控法徐孟洲)

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1、略论宏观经济调控法徐孟洲中国人民大学法学院教授上传时间:2001-6-13（原载于《法学家》1994年笫4期）全国八届人大一次会议通过的宪法修正案明确规定:“国家实行社会主义市场经济。"'国家加强经济立法，完善宏观调控。”遵循宪法的原则规定，如何适应社会主义市场经济要求,建立和健全我国宏观经济调控法律制度，把宏观经济调控活动纳入法制的轨道，这是我国社会主义经济法制建设的紧迫任务。本文仅就広观经济调控法产牛的条件、宏观调控法的调整对象、基本原则、调控方法等问题进行初步探讨。一、広观经济调控法形成的客

2、观条件任何一种新的法律或法律部门的出现，都有其一定的客观条件或产牛的一般原因。为了阐明宏观经济调控法的概念和木质，具体考察一下它产生的一般原因或条件是十分必要的。（一）宏观经济调控法是社会化大生产的需要人类社会物质资料生产的历史表明，随着社会生产力的发展和以此为基础而产生的社会分工的发展；社会生产逐渐由一般的简单协作发展到与社会分工相联系的綾高级的复杂协作，继而发展到系统的、社会化大生产。在这种大生产条件下，要保证社会经济正常运行,保持社会再生产的合理比例和棊木平衡，避免或者减少大的波动，客观上就

3、需要对经济活动进行管理。正如马克思在《资本论》中所指出的：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需耍指挥，以协调个人的活动，并执行牛产总体的运动——不同于这一总休的独立器官的运动一一所产牛的各种一般职能。一个单独的捉琴手是白己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”[1]在这里马克思将经济的职能管理，比做乐队指挥。具实这种指挥就包括国家对经济活动的宏观调控。因此，为了使社会化大生产的管理和调控能规范冇序地进行，一方面需要公司法、企业法、经济合同法等调整微观经济活动的经济法律制度,另一

4、方面还需要体现国家对生产过程、宏观经济行为进行引导、规制和监禅的宏观经济调控法律制度，以协调和管理社会再生产各环节Z中的经济活动，使Z服务于宏观经济效益的统一冃标。（二）宏观经济调控法是发展市场经济的共同要求实行市场经济体制，强化市场机制的作用，冇利于解放和发展生产力。但同时我们也要认识到市场冇其自身的弱点和消极作川。首先，市场机制本身不能够解决社会冃标问题，冇时还会造成对社会公正的严重损害，激发社会才盾；其次，谐【梦耋口械9仓澳竦辉俅危谐【玫牡鹘谧饗镁哂幸欢0拿二啃浴⑹潞竿院凸咙裕蛔詈嗨谐』够嵩

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6、?bi＞（三）宏观经济调控法是国家管理经济职能的集中反映随着经济的发展和经济关系的复杂化，国家管理经济的职能越來越重要。20世纪以來,不同国家都以不同方式在不同程度上改变了不介入经济生活的作法，更多的注意发挥“冇形Z手”（即国家干预）的调节作用。宏观经济调控是政府最主要的经济职能，这种经济职能作川需要一定的法律保障，如税收杠杆作用的发挥离不开税法强制力。由于国家管理经济的职能需耍借助法律形式，宏观经济调控法便应运而牛。无论哪个国家制订的宏观经济调控法都集屮地体现了国家经济职能的耍求。二、我国広观经

7、济调控法调整对象的范围和特征宏观经济调控关系涉及国民经济运行的全过程，内容十分广泛，主耍包插以下儿类：（一）财政关系财政作为一种以国家为主体的在全社会范围内的集中性分配活动，同社会再生产冇着密切的联系。随着社会经济的发展，财政已从只是单纯地组织收入以满足政府活动的需要，发展为对国民经济运行实行调控的冇力手段。政府运用财政调控手段，其中包括预算支出结构的安排、税率的提高和降低、国家信用、财政补贴等，实现宏观调控的冃标。所谓财政关系是一种以国家权力为依托的对社会产品祖国民收入进行分配和再分配所产生的特

8、殊分配关系。它是宏观调控法的调整对彖。（二）金融关系由金融活动产住的金融关系是与货币流通和银行信贷相联系的经济活动屮形成的一类经济关系。货币调控和信贷资金的调控是国家调整经济的极为重要的手段。因此，调整货币发行和流通关系；银行信贷关系和外汇管理关系是宏观调控法的重要任务。（三）产业关系国家通过对产业结构，产业组织形式和产业区域布局的规划和安排，达到对经济建设的总体的合理的布局，是宏观经济调控的冃标Z-0因此，应当将产业关系纳入宏观调控法的调整范围。（四）固定资产投资关系固定资产投资