解决环京津地带贫困及生态问题探究

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1、解决环京津地带贫困及生态问题探究解决贫困和生态问题，是现阶段我国经济和社会发展中的重大战略性问题。党中央提出的“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，为解决贫困和生态问题提供了新的思路。通过对环京津贫困带的初步研究，我们深切地感受到,区域性贫困导致掠夺性资源开发，引发生态恶化；而恶化了的生态环境，又是导致区域性贫困的重要根源。统筹考虑协调解决这类地区的贫困和生态问题迫在眉睫。一、环京津贫困带：贫困与生态问题交织的地区在河北省北部与京津接壤的地区，有一个贫困人口集中的地带。截止2002年，冀北地区国定和省定扶贫工作重点县（区）共计32个，其中京津以北连片的

2、贫困县（区）21个，京津以南不连片的贫困县11个。由于冀北地区的贫困县与京津存在较大发展落差，并与京津存在很强的资源环境和发展关系，我们划定京津以北连片的张家口、承德两市所属全部县区和保定的易县、滦水、泱源共计24个县（区）为环京津贫困带。环京津贫困带24个县（区）中有国定和省定扶贫工作重点县（区）21个、扶贫工作重点村2730个、贫困人口180.4万人（贫困标准为625元/年，低收入标准为825元/年），分别占全省扶贫工作重点村和贫困人口总数的38.44%和35.86%o其中：坝上地区788个村、54.6万人；燕山及其丘陵区1561个村、95.3万人；太行山

3、区381个村、30.5万人。从反映区域经济发展水平和实力的人均GDP、农民人均纯收入和县均地方财政收入三项指标分析，可以看出，环京津贫困带与京津近邻地区发展差距巨大。改革开放初期，该地带与京津两市的远郊县基本处于同等发展水平，目前则形成了巨大的经济落差。2001年，该地带农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入仅分别为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。环京津贫困带基本上与我国最贫困的地区处于同一发展水平，2001年人均地方财政收入分别为95元和78元，为全国最低；农民人均纯收入分别为1504元和1060元。环京津贫困带是我国东部沿海地区贫困程度最严重

4、的地区之一，2001年，我国东部沿海的北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东等省市的贫困人口发生率均小于1%,辽宁省也只有2%,河北省则接近5%,而河北省的贫困人口中超过一半分布在环京津地区，三分之一分布在环京津贫困带。如果与东部沿海几个比较贫困的地区对比，2001年环京津贫困带的人均财政收入仅相当于广东山区县、浙江丽水、江苏连云港、山东聊城、辽宁辽阳的66%、19%、26%、32%和52%,农民人均纯收入则分别相当于43%、52%、50%、60%和91%。进一步分析表明，环京津贫困带有以下两个突出的特点：首先，它是全国特大城市周边贫困程度最严重的地区

5、。上海和广州是我国最具发展活力的“长三角”和“珠三角”经济区的龙头，上海周围的宁波、嘉兴、昆山，广州周围的番禺、珠海、佛山等区域经济得到了较快发展，基本上消除了大范围的区域性贫困。京津经济发展对河北唐山、保定特别是廊坊的发展起到了很大的带动作用，但与之毗邻的张家口、承德地区仍有众多的国家级贫困县的存在，使之成为全国大城市周边贫困程度最严重的地区。2002年环京津贫困带人均GDP、人均财政收入、农民人均纯收入与北京的落差高达88%、98%和73%,而同期广州与广州周边山区县的落差为84%、96%和49%,上海与南通市的发展落差为72%、88%和33%。实际上，城

6、市与周边的腹地是不可分割的整体，只有中心城市及所在区域协调发展，才能保持中心城市的持续稳定和繁荣。首都周边地区贫困带的存在不仅会成为京津经济发展的拖累，而且也难以保证首都的社会安全和稳定。其次，环京津贫困带是我国生态保护最敏感地区。长期以来，环京津贫困带遭遇了超强的开发和垦殖，区内河湖干枯断流、湿地山泉消失、水土流失加剧、地表水源污染、土地沙化、草场退化。区域内生态环境的持续恶化，严重威胁着京津冀北地区的供水安全和大气环境质量的改善。天津、唐山频繁出现供水水荒，首都北京多次供水危机和应急调水，海河南部平原河流出现断流，地下水环境由于超量开采遭到毁灭性破坏，人均

7、水资源量持续下降，同时环境空气质量始终受到来自外围地区的影响而得不到根本改善,沙尘暴频繁发生。值得关注的是，目前环京津贫困带生态环境恶化的趋势仍未得到根本遏制。距离北京110公里的丰宁小坝子乡沙漠目前还在以每年3—4米的速度向北京推进，距离北京72公里，处于北京近郊官厅水库附近的河北省怀来县龙宝村的天漠沙丘，每年降沉10万吨的黄沙，形成近1万平方公里的沙丘，沙尘直接影响北京。由于近年来气候干旱，土地沙漠化日趋严重，官厅水库、密云水库、潘家口水库的入库水量逐年减少，河流污染状况十分严重，地表水的稀释自净能力极度降低，目前该区域河流污染已达70%,绝大部分为严重污

8、染。京津是全国经济社会发展的重要地区，