西安曲江临潼绿色城乡统筹模式探究

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1、西安曲江临潼绿色城乡统筹模式探究［摘要］世界各国在工业化过程中，都会面临城乡二元化发展的问题，中国同样面临城乡发展不协调的问题。如何实现城乡统筹发展显得至关重要，本文通过国内城乡统筹的主要模式的经验分析，着重探析曲江临潼以“六位一体”为统筹机构，重点采取十项措施，构架城乡绿色大格局，有效实现了城乡一体化发展。［关键词］曲江临潼绿色城乡统筹六位一体［中图分类号］F124［文献标识码］A［文章编号11009-5349(2013)02-0126-01我国城乡社会经济二元发展是一个亟待解决的历史和现实问题。统筹城乡经济协调社会发展，是从根本上解决"

2、三农”问题的重要途径。突破二元经济结构，是保持国民经济持续快速健康发展的内在要求。缩小城乡差距，是实现城乡均衡发展，实现小康社会的客观要求。一、国内城乡统筹发展的主要模式目前国内城乡统筹典型模式主要分为三种。一是以城乡为整体进行统筹规划的北京发展模式；二是珠三角发展模式；三是苏南发展模式。探析他们的成功经验，对城乡统筹的进一步发展具有重要的借鉴意义。(-)北京发展模式北京把城乡作为整体统筹规划，工农结合发展。以城市为中心，以工业带动农业，以乡镇企业发展为主线，促使郊区农村各方面的飞跃发展。通过城乡工农有机协作，充分发挥首都的辐射作用，工农联

3、合办厂，城市工业运用先进的技术设备、雄厚的资金和人才管理，结合农村的实际进行联营,共同赢利，极大地提高了农民的收入水平。通过上述措施，北京市在扩大城市规模的同时，推进了农村的城市化进程，促进了城乡的和谐发展。（二）珠三角发展模式改革开放以来，珠江三角洲地区结合自身特点，利用地理和市场优势，发展出口型经济，在政府的主导下，充分利用外资和民间资本，通过城镇化聚集建设，以城带乡，设立城乡统筹标准，完成了城乡经济结构和空间布局的融合，实现城乡统筹发展。（三）苏南发展模式苏南是指苏州、南京、常州和无锡，其发展模式是以乡镇企业为主导，带动城乡统筹发展。

4、苏南以集体经济为主体,鼓励发展乡村民营企业。政府提供乡村经济发展扶持政策和投资优惠措施，在发展中实现工农互补。加强小城镇建设，统一规划，集中建房，增加耕地面积；设立工业小区，有效解决企业污染问题。二、西安曲江临潼绿色城乡统筹新模式西安曲江临潼在吸纳国内外城乡统筹经验教训的基础上，紧紧围绕全面推进统筹城乡发展的工作路径，努力践行“因地制宜、规划先行、做大园区、做强产业、造福农民”这一总体发展理念，通过一系列政府主导，市场化的投资经营和管理措施，结合区域发展实际，经过实践和发展，曲江临潼城乡统筹发展形成大格局，成功推出临潼国家度假区“绿色城乡统

5、筹”新模式。曲江临潼城乡统筹发展秉承以大项目、大资本和大运作为途径，以文化产业、旅游产业带动乡村经济发展，促进民生工程、绿色就业、生态旅游、文物保护与惠民人居等的和谐共生，从而实现科学发展、全面发展、可持续发展。曲江临潼大力发展城乡一体化，成立“六位一体”的发展机构。即：成立西安临潼国家度假区城乡统筹办公室、西安曲江临潼绿色生态产业发展有限公司、西安曲江骊山物业公司、西安临潼骊山旅游商贸发展有限公司、西安临潼度假区民生小额贷款办公室和西安曲江大秦帝国影视基地旅游发展有限公司。上述“六位一体”的主体管理服务架构，构成了城乡统筹的主导力量，在市

6、场化、社会化的管理运营原则下，为农民的就业、创业和乡村产业、物业等方面的发展夯实坚实基础。曲江临潼在城乡统筹工作中摸索出全新模式。一是以就业培训中心为依托，以全员就业培训为目标，根据度假区人员构成结构，构筑新的就业培训体系。二是以城乡统筹办为核心，以“六位一体”的运作为模式，构筑新的统筹发展管理体系。三是以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖三个生态谷为龙头,以大型"水泉林园”生态配套工程为支撑，构筑生态养护绿色就业体系。四是以土地流转为手段，以芷阳湖乡村温泉酒店为示范，构筑全新乡村旅游、酒店服务就业体系。五是以规模化、品牌化、特色化农家乐为支撑，拓展新

7、的就业渠道、构建新的创业增收和服务体系。六是以骊山新家大型旅游商贸市场为阵地，构筑就业增收、商业运营和社区配套保障体系。七是以自主创业基金为带动，以金融创新拓展致富、就业渠道，构筑自主创业置业服务体系。八是围绕重大文化旅游景区和项目建设，以“骊山新家园”等三大安置社区建设和征地拆迁为切入点，以“三险一金”足额缴纳为保障，构筑完善的社会保障新体系。九是以国际温泉酒店城为主体，以新型酒店服务业为支撑，拓展综合型酒店就业服务体系。十是以大秦帝国影视基地等项目公司为载体，以服务产业和旅游产业为依托，拓展新的产业就业渠道。通过以上措施，曲江临潼因地制

8、宜，通过政府主导，提高了农村经济发展的自我造血功能，加强了农村基础设施完善和社会保障体系的建立，增加了农民的收入，丰富了乡村文化，并且形成文化产业链条，深化了新农村建设的内涵，切