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1、法学评论(双月刊)2009年第6期(总第158期)从国际环境法看国际法及国际法学的新发展*那力内容提要:在对全球化的法律回应和全球化引起的法律变迁问题上,国际环境法反应最明显而深刻。以前以处理偶发的跨界污染事件为主,调整方法以国家之间的外交谈判协商和仲裁为主的国际环境法,1992年里约会议以来,在全球、区域、跨国和国内法四个层面上保护环境。全球生态环境保护观念正在成为整个人类的普遍化,理性化的观念,是全球法秩序的重要基础。国际环境法采取了预防性保护环境的方法,而且在某些问题上采取风险预防(precau
2、tionary)方法。在国际环境法的推动和影响下,公众参与,环境影响评价,公益诉讼,重视非政府组织在环境保护中的作用,适当引进风险预防原则等,成为几乎每个国家环境法的基本原则和重要制度。主题词:国际环境法一般国际法发展挑战国际环境法是国际法诸学科中近年来发展最快,最有活力的部门之一,其基本原因在于人类的环境问题越来越严重,越来越受到国际社会的关注。许多重大问题和新问题的出现,对原有的国际法提出了挑战,也为其发展提供了新的契机。本文从以下十个方面观察、论述国际环境法给一般国际法带来的新发展。一
3、、国际环境法比一般国际法调整范围的扩大与加深环境方面的国际法作为一个规则体系,起初主要限于处理跨境损害责任、资源配置和解决共同空间的冲突使用问题。发生在20世纪三、四十年代的美国VS加拿大的特雷尔冶炼厂案,被认为是通过法律处理跨境环境问题的第一案,也是国际环境法肇始的重要标志。1972年联合国人类环境会议(斯德哥尔摩会议)的召开,标志着现代国际环境法的诞生。1992年的联合国环境与发展大会(里约会议)是国际环境法发展的第二个重要里程碑。里约大会意义深远,促进了环境领域国际法一般规则和原则的制定和编纂进
4、程,与环境保护有关的法的每一个方面几乎都受到可持续发展的激发而产生新的活力,在诸如气候变化和生物多样性等全球环境事项上形成了国际法律框架,国际人权法、刑法、国际贸易法、国际私法、渔业法、国际水资源法、核能法以及南极条约体系都在环境问题取得了新的重要进展。2002年的约翰内斯堡可持续发展世界峰会,为未来20年的发展设定了新目标,包括消除贫困,满足人民基本卫生需要,控制有害化学品的生产和使用,保护世界渔业资源,减少生物多样性流失等。会议把社会发展作为要素引入可持续发展概念中。目前,国际法在几个层面上处理环境
5、问题。首先是跨界问题,诸如空气或水污染,迁徙动物的保护,这是最早的利用国际法调整环境问题的领域。在很多情况下,这些问题在范围上是区域性的,由区域组织和区域协定来管理,特别是在欧洲和北美,或在地中海或加勒比海等区域性海域。一些环境问题,例如气候变化和臭氧层的损耗,具有全球性质,影响所有的国家。全球性的问题需要全球性的解决方案,这就是所谓globalissues,globalsolution。气候变化框架公约、臭氧层公约及其议定书,代表了这种全球规制机制的出*吉林大学法学院教授,博士研究生导师。波伊
6、尔等学者不认为有国际环境法这一法律领域,也从来不称之为国际环境法,而称之为是国际法与环境,充其量是环境领域国际法。他们始终认为,这一学科并没有形成自己独立的体系,而不过是国际法的原则和规则在环境和自然资源保护问题上的应用。但是,这并不妨碍他们对这一学科的形成和发展作出重要贡献。参见[英]波尼、波伊尔:国际法与环境,那力等译,高教出版社2007年版,第1页。参见[英]波尼、波伊尔:国际法与环境,那力等译,高教出版社2007年版,第717页。这一思想及以下论述见前注,[英]波尼、波
7、伊尔书,第5-6页。65法学评论2009年第6期现。国际法也正在越来越多的处理各国和国内的环境问题,无论其是通过国际人权法、生物多样性的保护、自然遗产区域的保护,还是通过促进可持续发展。可持续发展原则一经提出,在短短的一、二十年里(从1987年我们共同的未来报告算起,或从1992年里约宣言算起),迅速被几乎所有国家所接受,奉为基本国策和发展战略,可持续发展的理念家喻户晓,深入人心。再如,环境事务中公众参与的理念
8、和原则,包括公众的知情权,决策参与权,获得司法救济权,经1992年里约宣言宣示后,已经被很多国家的环境保护法律所接受,成为环境保护法的基本原则,给予相当重要的地位。一些区域性法律,例如欧洲的奥胡斯公约更是发展和弘扬了公众参与的精神和理念,将其变成了法律的原则和制度。一些过去属于国内法管辖的事项,例如生物多样性问题,世界自然文化遗产问题,现在在一定范围内和程度上成为国际法的内容和管辖对象。因此,我们可以看到,在国际法与国内法的关系问题
