徐卫国-论清末新政时期的经济政策

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1、⑤史，谴成，蝴，嘶中国经济史研究1997年第3期一7论清末新政时期的经济政策竺卵清末新政是封建王朝挽救其统治的最后一次努力。不仅政治上的“预备立宪”令人瞩目，．而且经济方面的“变法”活动也对当时的经济产生了一定影响，还影响到清王朝的命运。把清政府的经济政策和措施纳入新政的范畴加以研究，或许会丰富对清束新政的特点和性质的认。，识。本文将首先概述庚子之前经济政策的特点和庚子后清政府应付危局的设想；接着论述清政府在经济制度方面的变革；然后从对内对外两个方面分析政策执行过程中的摇摆和混乱；最后简要地总结新政时期经济政策的特性。一、官僚集团内的政策设想、庚子之前数年中，清政府为应付甲午战败后的险恶局

2、势．在政治上采取了“变祖宗成法”的举措在经济上也有“从速变计”的设想，中制定了“以筹饷练兵为急务．以恤商惠工为本源”的基本经济政策。0围绕这个基本政策．清政府所采取的系列措施有如下特点。一是竭力维持、改造和扩张国家资本；二是许诺倡导、宽允和扶持民间资本的发展；三是试图以铁路、矿业作为“要政”，以支撑衰弱的经济；四是尝试“变成法”．以期形成激励商民投资和创新的机制。0但这些措施都存在程度不同的缺陷，实际技果也与设想相距甚远。恤商惠工的活动总要受筹饷练兵的制约，清政府既要不折不扣地偿还战争赔款和外债，又要整练军备，就不得不罗掘全国的物力和财力，能用于振兴工商的资源实在有限。面临列强在中国瓜分势

3、力范围、藉强权输出资本的侵略活动，清政府再三退让，中外经济关系越来越不合理。腐败的“政教”也严重束缚了落实经济政策的手脚。进而言之，甲午战后清政府本可以在改革方面迈出更大的步伐。因为此一时期正是“亟筹兴革”、变法维新的较好时期。当时中国的进步知识分子、资产阶级，都积极推动维新变法，寄希望于清政府；反清革命还没有形成燎原之势。相反．来自外部的瓜分危机激起中国人变法自强的紧迫感和决心．甚至慈禧太后起初也对变法活动持默许态度，多少有一些上下一心的气象。此时，变法维新．建立起富国强兵的制度基础，正是时候。然而，西太后为维护个人的权威，在顽固势力的鼓噪下，竟不顾大局，绞杀了维新运动．丧失了大好时机。

4、腐败的清政府，将①朱寿鹏编：‘光绪朝京华录)总页3637。中华书局1958年版。0‘光绪朝东华录)总页3631。0较详细的论述见汪敬虞主编：‘中国近代经济史(1895—1927))有关章节(人民出版社即出)。·54·／面临更惨重的打击，或许会拿出一些新的举措。进入20世纪．清政府面临着更险恶的局势。八国联军大举侵华，将<辛丑条约)强加在中国人民头上。为了延续自己的统治，清政府既要“量中华之物力，结与国之欢心”，又不得不重新祭起“变成法”的旗帜。19<)1年1月，清廷下变法诏，要求内外大臣“各就现在情弊，参酌中西政治”，“各抒己见”，在两个月内“条议以闻”。国不久，又设立督办政务处，负责变法

5、事宣，包括经济方面的变法在内。地方督抚中，参与过“东南互保”的刘坤一、张之洞和袁世凯先后奉谕对政务处的工作“遥为参与”。他们的意见，对清政府的决策影响较大。戊戌政变后地位迅速上升的袁世凯，首先提出了1O条建议。在经济方面，围绕“裕度支”主张“亟兴商务，以保利权而厚民生”；改变“官尊商卑、上下隔阂”，提倡“官商一体，情意相投”。具体措施有：“在各商萃聚之处，设立商会”；“有抑制凌铄者官为保护之，其有财力不逮者官为助成之”；办理商务的官员应经常到各口岸“访询，相机兴革，并与出洋人员互通声息；应赶造银元，“慎择”各国赋税制度汇录奏闻，交各疆臣会议增减。0但建议并无多少新意；关键的“官为助成”更无

6、切实办法。这年的7．8月，两江总督刘坤一和湖广总督张之嗣联衔三上奏折。在第一折中，他们认为中国贫弱的根子在于人才、志气的贫弱，应从育才、兴学两大端人手．大加兴革。具体措施有：设文武学堂：酌改文科；停罢武科；奖励游学。意在改革旧的教育制度，仿效西方和日本的教育制度。@第二折主要提出了“整顿中法”的12条措施，较多地涉及官僚体制的兴革问题。固第三折则就采用西法提出了11条建议。0其中有修农政”、“劝工艺”、“定矿律、路律、商律、交涉、刑律、“用银元”、“行印花、推行邮政等条。关于“修农政”，主张“先兴农学”；切饬各省举办农务局，京师设农政大臣和农务大学校；采用垦荒缓赋税等“劝导”办法。关于“劝

7、工艺”，主张设工艺学堂和劝工场，良工奖以官职，从实业教育和鼓励创新人手。关于定法律，主张聘请各国著名“律师”(法学家)，充当该衙门编纂法律的教习．博采各国法律著作，为中国编纂四律，请旨核定后颁行天下。即便是“交涉”之案．也要按新律审断。两人还特别提醒，应用之财必须用，不能顾惜迟疑；既要筹赔款之款，尤宣筹办事自强之款。标榜“力图复兴”的慈禧太后，再次表示“唯有变法自强为国家安危之命脉．要求各督抚按二人所陈择要举办。0背负着