浅析基于风险控制的招标流程优化管理

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1、....浅谈基于风险控制的招标流程优化管理发布时间：2013/4/20　　信息来源：招标采购管理    基于风险控制的招标流程优化管理的基本内涵，是以《招标投标法》、《政府采购法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》等法律、法规为依据，以规范招标操作程序为手段，以招标流程风险节点控制为重点，以优化招标业务流程为目的，紧紧围绕企业发展战略，通过采取各种措施和方法，降低风险事件发生的各种可能性，有效减少或控制风险事件发生时造成的损失，同时将权责层层分解落实到岗位和个人,从

2、而达到全面提升企业的风险管理水平，提升经营绩效的效果，保证企业发展战略目标得以实现。优化招标流程，做好风险控制是招标代理机构面临的一个重要课题，值得我们认真研究和探讨。     一、我国招标代理机构发展现状     自2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来，我国招标代理机构快速发展起来，招标代理的市场机会很诱人，实际上，在这高回报、高利益的背后也伴随着高风险。因此，作为招标代理机构对行业的风险要有高度的认识和重视，不管是投标人的投诉、监管部门的处罚、或者是招标人可能发生的连带风险，都会使招标

3、代理机构面临取消招标代理资格的风险。因此，招标代理机构应该把风险管理放在公司发展的第一位，对自身所处的环境和风险应该有充分的评估和分析，根据公司自身的情况，提升内部管理水平和业务水平，提高企业的风险防范意识，打造自身核心竞争力。     二、深刻认识招标流程优化管理的重要性     目前，在如何看待规范招标流程优化管理的问题上还存在一些模糊认识，有不少人认为招标流程是法律规定的，相关的法律法规对招标的组织性、程序性、规范性以及评标的保密性等都作了明确的规定，作为企业已经施行多年，不是一朝一夕就能改变

4、的，需要从长计议。这些想法是对基于风险控制的招标流程优化管理重要性认识不到位的表现。笔者认为其重要性具体体现在以下几个方面：     （一)企业可持续发展的需要。外部环境的变化首先影响企业的目标，而企业流程体系的科学合理与否决定企业运行效率，从而最终实现企业的自身利益。     （二)资格升级的需要。资格是招标代理机构生存和发展的基础，随着国家对资格升级要求的提高，没有科学规范的流程作为工作准则，可能造成管理无序，不能顺利完成招标采购任务，业绩提升困难，满足不了资格升级的需要。     （三）依法必

5、须招标项目的需要。随着业务范围的逐步扩大，国债、国补、省市重点项目招标代理业务将日益增多，而这些项目从立项审批、具体操作、资料报送都有特别规定，特别是中央投资项目的前期备案、发布公告、抽取评委、网站发布中标公示、资料报送的相关规定非常严格，风险控制不到位将会影响资格延续或资格提升。 专业....    （四）招标采购质量的需要。技术文件不设高级技术人员审核，可能导致招标失败。技术审核人员审查招标货物的名称、型号、数量、计量单位是否规范、是否符合法律法规要求；审查参数是否合理以达到投标人准确报价的要求

6、；审查招标的技术文件与图纸是否相符，防止技术文件核实不准造成的招标采购质量风险隐患。     （五）现代企业信息化管理的需要。以会议方式和人与人之间的直接交流获取信息，进行管理决策，往往会出现管理上的信息传递失误，流程执行中的信息、数据、业务等相关资料采用纸质模式，不易实现流程内容涉及的信息流、数据流、业务流、资金流实现有机交互，不易实现动态管理、控制、预警和决策支持。     （六）流程科学规范化的需要。招标流程再造是一项系统工程，若流程过于简单，不详细规定操作步骤、各部门间的工作接口、参与人员的

7、职责，则不易操作且无法建立相互制约的管理机制，不利于提高工作效率。     （七）规避风险的需要。市场经济是法制经济，质疑、投诉是法律赋予招投标人的权利，作为招标代理机构，在接受采购计划的同时若不与招标人签订委托协议，发生争议时没有书面证据，不利于解决纠纷；在招标的全过程特别是在开评标阶段若没有有效监督，都可能引起招投标人质疑和投诉，从而影响企业声誉及形象。     三、招标流程优化管理的措施     （一）强化风险控制管理各项基础工作          风险控制管理的基础工作是招标流程优化管理的核

8、心，也是规范招标流程的日常性工作。          1.建立有效的组织保障。建立招标流程优化管理课题组，课题组负责人由主要领导担任，建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作体制机制，构建制度体系，明确实施者之间的相互分工，并制定相关配套措施，为项目的具体实施提供组织保障、人员保障和制度保障。          2.掌握最新的政策制度，避免制度偏差。对于招标代理机构来说，熟悉现行的相关法律法规，时刻关注即将出台的法律法规，评估对自身企业带来的影响和