国土空间规划编制工作方案(讨论稿)

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1、XXXX国土空间规划（2019-2035年）编制工作方案（讨论稿）县级国土空间总体规划(以下简称“空间规划”)是对县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。根据中央关于“建立空间规划体系并监督实施”的重大部署，县规委决定启动我县国土空间规划编制工作。为优质高效完成国土空间规划编制审批工作，特制定工作方案如下。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和党的十九大和十九届三中全会作出的重要决策部署，以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，统筹

2、推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以国土空间规划为龙头，立足XXXX“XXXX”战略定位，围绕建设“五个XXXX”目标，把握好城市的战略定位、空间格局和要素配置，统筹各类发展空间需求，构建空间规划体系，切实发挥空间规划的战略引领和刚性管控作用，发挥好对各专项规划的指导约束作用，全面提高XXXX县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为实现“两个一百年”奋斗目标营造高效有序的空间秩序和山青水美的美好家园。二、基本原则（一）坚持全域统筹。充分发挥县规委的统筹协调作用，通过国土空间规划，切实解决当前存在的各类空间规划内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，强化国土空间规划

3、的战略引领和空间管控作用，统筹推进所辖乡镇国土空间总体规划编制工作，上下联动、自上而下协调划定空间控制线，实现县域层面的“全域管控”与“多规合一”，形成全域“一张底图”和“一个平台”。（二）坚持刚性管控。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界三条底线，提高规划权威性，强化规划约束管控作用。转变城市发展方式，由速度增长型向质量效益型转变，由外延扩张型向内涵集约型转变,由粗放式、增量式发展向减量发展、存量发展转变。（三）坚持问题导向。通过对现版城市总体规划、土地利用规划的全面评估，找准当前城市发展中存在的突出问题，并对照20

4、20年全面建成小康社会、2035年基本实现现代化、2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国各项指标，围绕“城市双修、农村双改”计划，提高自然资源保护与利用水平，完善公共服务配套，提升城乡人居环境，提高城镇发展质量，贯彻落实乡村振兴战略。（四）坚持以人民为中心。优化城乡功能布局和空间结构，注重完善教育、医疗、体育、文化、养老等公共服务设施配套，适当增加开敞空间和公共活动空间，提高城市综合承载力和防灾减灾能力。强化公众参与，把人民群众满意度和获得感作为衡量规划编制和实施水平的标准，打造“宜居利居乐居”的XXXX。三、工作目标强化国土空间规划的战略引领作用，使国土空间规划真

5、正成为县委、县政府落实XXXX市区域发展战略的重要手段，成为统筹各类空间需求和优化资源配置的平台，成为引领城市发展和建设的行动纲领。通过推进国土空间规划编制、审查审批、实施监管等系统改革，到2020年底前，全面完成国土空间规划编制审批工作，形成“一个实施报告、一个指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一个协调机制”的一套规划成果，建立“事权明晰、权责对应、分级审批”的规划审批体系和“分级管控、分层管控、分度管控”的规划实施监管体系，构建县级空间规划—城市总体规划—镇（乡）规划—村庄规划等覆盖全域、统筹城乡的全县空间规划体系，实现治理体系和治理能力现代化。四、任务要求（一）全面摸清现

6、状，找准问题开展实施评估一是对建设用地使用情况进行全面梳理和分析，将现状土地利用、已发生的行政许可等信息进行汇总，对已建成用地的数量构成进行分析，摸清城市存量建设用地、备用地情况等，形成完整的现状数据，制作全域数字化现状图。二是将各部门既有空间规划进行叠合、比对、分析，找出差异，提出协调解决的路径和方法。三是在全面摸清现状的基础上，对现版城市总体规划、土地利用规划实施情况进行全面评估，对强制性内容执行情况开展专题评估，找准当前城市发展和规划实施中存在的突出问题，为国土空间规划编制工作夯实基础。（二）凝聚社会共识，明确城市发展战略目标凝聚全社会发展共识，形成与“两个一百年”目标相衔接

7、的城市发展愿景。落实XXXX市区域发展战略，确定城市战略定位，明确经济社会发展、生态保护、宜居环境建设等目标和发展思路。坚决落实城市“精明增长”的要求，做到“大胆规划、小心论证”，着力增强城市整体性、系统性、生长性，不断提升城市承载力、宜居性、包容度。一是科学确定城市战略定位。以更高的站位、更高的定位分析XXXX在市、区域层面的战略中的价值和作用。同时，从对接“两个一百年”和建设宜居城市进一步研究2020年、2035年、2050年的分阶段城市发展目标。二是合理确定城市