浅析国内外火灾调查工作.pdf

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1、２０１５年第２期（总第１５５期）江西建材工程管理浅析国内外火灾调查工作■栾荣■上海市黄浦区公安消防支队，上海　２０００１０摘要：火灾调查工作是公安消防工作的重要组成部分，然而随着经济的发展我１．３　火灾调查任务与调查行为的本质不对应国火灾调查工作面临新的挑战。通过对比国外发达国家火灾调查工作根据《火灾事故调查规定》第２条，火灾发生后，公安消防机构要调的相关规定、流程，提出一些改进火灾调查工作的对策。查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。一方面是通过关键词：火灾调查现状对策弄清火灾的发生、发展，发现火灾规律，吸取经

2、验教训，做好防范工作。另一方面是查清火灾原因，根据情节和后果，依法追究相关当事人法律火灾调查工作是《中华人民共和国消防法》赋予公安消防部门的权责任。通过处理相关当事人，教育群众，推动消防工作的落实。但是，力，目的是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故做出处理，总火灾调查是一种行政调查行为，其本质是收集相关证据，全面反映火灾结火灾教训。从世界范围内来看，火灾调查工作是每个国家都非常重事实真相。其任务中涉及到的火灾损失核定和责任认定已超过了火灾［１］视的。英美日等发达国家根据本国的实际情况都制定了详细的火灾调调查的本质。查

3、工作制度。随着社会的进步、经济的发展，我国也亟需根据自身国１．４　火灾调查程序不够完善情，根据广大人民群众以及消防部门自身的需求，加强火灾调查工作的《火灾事故调查规定》中对程序方面的要求不够全面，在一般程序基础建设。中仅提到“调查人员不得少于两人”、“勘验火灾现场应当遵循火灾现１　我国火灾调查工作及存在的问题场勘验规则，采取现场照相或者录像、录音，制作现场勘验笔录和绘制建国以来，我国的火灾调查制度逐步建立。在１９４９年５月公布的现场图等方法记录现场情况”等，并没有进一步的具有实际操作意义的［３］《中华人民共和国消防条例》第２

4、６条第９款中明确规定：消防监督机构规定。这就导致基层火调人员在具体执行任务时不够规范，方法不有“组织调查火灾原因”的职权，同时该条第（３）款规定消防机构还有够统一，造成调查结果不够专业，影响了司法的公正。２　世界其他国家火灾调查制度“掌握火灾情况，进行火灾统计”的职责。一直到２０１２年７月对《火灾２．１　美国事故调查规定》的修改，我国逐步建立了以《消防法》和《火灾事故调查美国火灾调查工作仅是作为防火工作的基础来进行的，目的是通规定》为主要架构，以几十部地方性法规、规范性文件为枝叶的火灾调过统计分析火灾调查得到的数据推动国内消

5、防管理法律法规、技术规查制度体系。然而，随着社会的发展，《消防法》和《火灾事故调查规程等的改进。美国火灾调查工作的执行机构有很多，包括警察、消防及定》有很多地方己不适应当前的实际需要，比如火灾调查的目的不清，［１］其他一些联邦机构。火灾调查的主要结论用作指定规程时减少人员伤调查任务混乱，程序不够完善，救济机制不顺等问题。目前存在的亡和财产损失的依据。例如，美国运输安全委员会全面负责对航空、铁问题主要集中在以下几个方面。路和公路运输事故（包括火灾事故），进行完整重现和原因分析。管道１．１　火灾调查人员不够且缺乏系统、专业的培训

6、和海运事故调查在交通部的领导下进行，另外，还有劳动部的职业安全由于目前我国消防人员相对较少，而从事专职火调工作的人员数保障局、联邦调查局、消费品安全委员会、原子能规章委员会、商业部的量更少，因此在基层大队中多以兼职人员为主要火调力量。由于兼职［４］国家标准局也参加火灾事故调查。人员同时还从事建审、监督等工作，难以全身心的投入到火灾调查工作２．２　英国中去。同时，目前能够培养专业火调人员的只有武警学院，远远不能满英国对于火灾的分类与我国基本类似，根据影响和火灾损失分为足消防部队的需求，导致许多火调人员本身的专业并不是火灾调查，

7、在一般火灾和重大火灾；根据火灾性质分为事故型火灾和可疑型火灾。上岗以后又缺乏专业的、系统化的培训，造成火灾调查业务水平不高、在英国政府召开的火灾调查论坛上，对火灾调查人员的培训做出了鲜效率低下等问题。这就造成了一个新上岗的同志亟需提高业务水平而明规定。而英国火灾调查的执行机构很多，包括除了消防部门和警察缺少专业培训，老同志由于长期兼职工作，业务水平长期得不到提升，以外，保险部门也是重要的参与机构。对于没有人员伤亡的火灾，警察无法给予新同志帮助的不利局面。一般不参与工作，而保险公司会尽快到达现场，进行财产损失核定。在１．２　火

8、灾调查装备缺乏、技术手段相对落后整个调查程序的指定中，重点放在了调查权限的划定，强调了保险公司我国的火灾调查工作起步较晚，且前期对于火灾调查的重要性认与公安侦查人员、消防火调人员之间的配合［５］。识不够，导致人力物力投入过少。在实际工作中，火调仪器不够，虽然２．３　日本多数基层大队配备有火