第8章 转移性支出.ppt

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1、贾小立博士山西大学政治与公共管理学院公共经济学基本思路：转移性支出即政府支出没有对应的商品和劳务补偿，而是将资金直接划拨给受益群体，是社会财富在不同人群间的再分配，主要包括补助、捐赠和债务利息支出。重点问题：社会保障制度的经济效应财政补贴的微观和宏观经济影响。第8章转移性支出转移性支出的概念转移性支出，政府支出没有对应的商品和劳务补偿，而是将资金直接划拨给受益群体，是社会财富在不同人群间的再分配。转移性支出主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。补助支出所占比重最大,也最为重要，它对相对价格体系、居民收入分配都产生重要影响，间接影响了资源配

2、置。补助支出可按照是否影响市场相对价格体系划分为社会保障支出和财政补贴支出。前者与相对价格结构联系不甚紧密，其变动也不影响相对价格结构；财政补贴支出则与相对价格体系联系紧密，其变动将导致相对价格结构发生变化。8.1社会保障支出8.1.1市场经济与社会保障制度社会保障收入是国家参与国民收入分配的重要手段通过社会保障税，调节国民收入分配，缩小贫富差距，缓和社会矛盾；调控经济运行，稳定经济发展。社会保障税一般是由企业和劳动者分担，企业负担部分进入成本，间接影响其利润水平，劳动者个人负担部分是其未来生活费的预先扣除。社会保障支出是国家用以调节经济的稳

3、定器和安全网调整社会保障支出标准，调节社会总需求。社会保障支出标准既定时，支出会自动随国民经济运行变化呈现出反方向增减变动，即发挥“内在稳定器”的功能。社会保障基金是市场经济体系的有机组成部分。社保资金可在一个较长时期内成为政府实际可用财力，政府可以将其用于中长期投资，以调控国民经济。社保资金在调节经济上的着眼点不在于总需求，而在于总供给，可以产生与事后调节完全不同的作用，更具有前瞻性。8．1．2社会保障制度的经济效应分析社会保障制度的经济效应可分为微观层面和宏观层面，前者是对微观经济主体的储蓄行为和劳动供给的影响，后者是对宏观经济及经济周期

4、的影响。社会保障制度与储蓄以及资本的形成社会保障制度对居民收入结构有重大影响，在人们边际储蓄倾向相对稳定时，储蓄量将发生变化，这将直接影响社会总资本存量的形成。一般来讲，社会保险税减少消费者现期收入，增加其未来收入，从而影响了消费者的现期消费和未来消费。将个人生活分为现期阶段和未来阶段，理性消费者将其收入在现期消费与未来消费之间进行分配，以达到一生效用最大化。假定消费者现期收入为Y1，未来收入为Y2，利率为r，对现期消费CC和未来消费FC进行选择。AB为预算线，表达式如左上所示。消费者对于现期消费和未来消费的无差异曲线。P是消费者效用最大化点

5、，消费者将Y1-CC1储蓄起来，它是社会资本存量。假定现期是消费者工作取得收人的时期，未来是假定为退休或者失去劳动能力的时期。完全基金制下，每个消费者在年轻时通过社会保障税缴纳一部分收入，消费者退休后应该得到的总的养老金应等于缴纳的社会保障金额加上相应的利息。假定对消费者的现期收入Y1征收比例税，则消费者的现期收人为Y1(1-t)，所得到的税款tY1，将其本金及利息在消费者未来阶段返还给消费者，则消费者在未来一期的收入为tY1(1+r)(假定Y2=0),将两阶段的收入量代入前述公式，结果没有任何变化，即消费者在进入社会保障计划前后面临的预算约

6、束条件不发生任何变化，对现期消费和未来消费的偏好也不受社会保障计划的影响，因此，在完全基金制下，社会保障税不影响消费者的即期消费选择。这实际上是强迫每个消费者储蓄一个至少相当于所付税收的数额，仅通过一个等额公共储蓄代替个人储蓄。如果原本的个人储蓄小于应缴社会保障税金额，那么消费者现期的个人收入不能满足当期的消费需求，那么消费者就会借贷来保证原有的消费水平不变，这种借贷也可以看作是“负储蓄”。这就是说，在其他条件不变的情况下，完全基金制社会保障体系对储蓄乃至社会资本形成的均衡结果没有任何影响。如果考虑到私人储蓄的收益率与公共储蓄的收益率有所不同

7、的话，则完全基金制可能会影响到均衡结果。现收现付制现收现付制是将年青一代收入的一部分转移给年老一代，如果年轻人知道在他们自己年老时将会得到给付养老金的相同待遇，他们将放弃部分消费(以税收支付形式)并提供给年老者。他们在现期消费的减少所致的损失将在未来消费的增长中得到补偿(除了社会保障计划引进时年老一代的福利得到提高外)，各代人的福利不受影响。这种社会保障计划中的交易关系包括了信用因素，即代际间的信任。但如果年轻人无法得知自己年老时会有什么待遇，则他们会在年轻时减少储蓄以维持现期消费，或增加储蓄以提高未来消费(具体是减少还是增加储蓄要看消费者对

8、现期消费和未来消费的无差异曲线的形状)。社会保障与劳动供给社会保险税的征收减少了个人收入总量，降低了消费者现期消费水平，由于劳动价格下降，抑制了劳动供给，此即为社会