发展村级集体经济的思考和建议.doc

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1、发展村级集体经济的思考和建议近年来，随着农村改革的不断深入和国家惠农政策的持续推进，农村经济得到了长足发展,但随Z也出现了一些新的矛盾和问题。例如，这些年，从总体上说，村民的生产生活条件有了明显改善，但不少地方村级组织的凝聚力却在下降，村民的集体观念和团队意识却在逐步淡化；再如，这些年好不容易建起的农村公益事业，很多地方由于缺乏资金，疏于管护，状况正在逐渐恶化,等等。这些问题的症结就在于村级集体经济没有得到同步发展，并呈萎缩和减弱的态势。以我所在的XX市土溪乡为例，全乡11个村，有6个村无集体收入，有集体

2、收入的也主要是靠出租集体土地、林场、村级门面，收入不高，普遍在3000至5(X)0元左右，且多为一次性收入，相对于农村公益事业等大的支岀可谓入不敷出没有发展后劲。制约我乡村级集体经济发展的原因主要有：一是村级集体经济收入来源窄。由于我乡多数村偏远落后，交通、电力等基础设施条件滞后，村级没有企业，只能依靠出租集体土地、林场、村级组织活动场所门面等增加村级集体经济收入。二是村干部缺乏发展创新意识。不少村干部因文化素质不高，没有发展壮大集体经济的责任感、使命感，普遍把白己的职责定位在村级事务的噌理“角色上，“不

3、求有功，但求无过”，缺乏艰苦奋斗的创新发展精神。三是村级集体资产管理制度不够完善。部分村民主理财、村务、财务公开制度不规范、不健全，透明度不高，不同稈度地出现了集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。四是债务负担过重。这些债务形成的原因较多，主要是经营性亏损、基础设施投资、备类达标升级以及非生产性支出等。全乡村级累计负债达130多力元，平方每个村10多力•元，负债最多的水田溪村人口只有58()多人，而负债却达80多力•元，村级的发展举步为艰。因此,发展壮大村级集体经济已成为当前农村健康发

4、展前最为突出的问题之一。对如何发展壮大村级集体经济，我提四点建议供领导参考和同志们探讨。一、提高干部素质。村集体经济发展落后，原因是多方面的，但村干部发展观念陈I口，创业创新能力不强，是不可否认的现实。因此加强村级组织建设，提高村干部的素质和能力成为发展壮大集体经济的当务Z急。一是通过调整，配强班了。06年村支两委换届时我乡对两委班了进行为期两个刀的考察，对每个村的村支两委负责人都进行了调桀，把一批年纪轻、懂科技、有经营管理和“帮带“能力、热爱集体、甘于奉献的人员选配到村级班了屮，大大地提升了村干部的整体

5、水平。二是通过培训，提高班子。新的班子配好后，采取组织干部走出去和请专业人士进来上课等方式，以及远程教冇设施，定期和不定期对干部进行使用培训，把土地流转、股份合作以及新产品新技能等知识作为培训重点，不断增强培训的£1•对性和实效性。三是通过考核，挤压班了。把发展村级集体经济纳入年度目标考核，严格奖惩，逐步了形成能者上、庸者下的工作氛围。二、转变发展理念。依托木地资源，积极探索用经营的理念发展村级集体经济的新路了。一是经营盘活土地，增加集体收入。对农村抛荒和农户无力经营或经营不好的承包土地，在不改变原有承包

6、权属关系的前提下，动员农户通过土地流转和股份合作的方式由村集体进行统一规模经营。对村级集体经管的山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒"资源，由集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地，然后通过发包以增加村集体的发包经营收入。如新光村集体300多亩林地就以入股形式和绥宁一家公司签约共同开发新造汕桐树，二是经营现有资产，增加集体收入。沅光、双溪口等村将闲置的村级小学校舍、村办公房等集体资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，兴办集体经营项目增加集体收入。有条件的地方可以对农村饮水、灌溉

7、等公益性资产，按照“公益为主，有偿使用，保证维护"的原则，积极探索公司化营运方式，切实改变公益事业费力建好、无钱养护的状况。三是经营优势资源，增加集体收入。充分发挥区位和资源优势，挖掘资源潜力，宜工则工，宜农则农，宜商则商，积极探索发展壮大村级集体经济新路了。我乡双龙村依托本村楠竹资源，正与华宇竹业集团洽谈，综合开发，建成集立体养殖，休闲旅游为一体的观光农业,新光和水田溪村则利用楠竹资源搞起了竹老鼠的特种养殖，关溪口村则利用XX电站库叉搞起了网箱养鱼，增加集体收入，壮大集体经济。四是提供服务，增加集体收入

8、。建立农业产业化服务网络，为农业生产提供产前、产屮、产后服务，从而增加集体收入。我乡沅光村以村民张永顺为牵头，成立了生猪养殖协会，建立了生猪养殖基地，带动了一批养殖户，仅此一项，年收入就在三万元以上，同时，又开办了一个饲料加工厂，目前饲料远销贵州等周边省市，大大地提高了农民收入。三、要强化财务管理。管理出效益，发展壮大集体经济，管理是极为关键的一环。现在施行的村帐乡管制度很大程度上规范了村级财务，必须认真执行和完善。备村要在此