国有资本运营问题浅析.doc

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1、国有资本运营问题浅析国有资本运营问题浅析我国是一个社会主义国家，国有资本控制着国民经济的命脉,其对于发挥社会主义制度的优越性，增强国家的经济实力具有关键性作用。现阶段国有经济体制的改革，从根本上并不是消除国有资产,也不是耍减少其总量，而是为了更好的加强国有资产管理，调整国有资本的结构以实现国有资本的保值、增值，能够充分的发挥国有资本的职能和作用，提高国有资本的运营效益。一、资本运营过程屮政府的作用如果拿市场经济体制与计划经济体制做比较，很自然会得出这样的结论：前者法制环境处在不断健全的阶段，依法行政办事是市场经济始终如一的倡导思想，市场调控作用处于明显的上升态势；后者则是

2、潜意识的人治为主的做法，政府的行政行为干预性极强。通过对比,需耍从中得出这样的认识趋向：政府作为在市场经济体制的主导者,工作的方位、力度和宽度是值得研究与实际体现，该弱化的，则当仁不让地弱化；需强则强。在这样的前提下，政府身处其中，依法掌握国有资本的权益，就必须与国有企业建立起规范的所有权关系。不耍把政府的所有者监控权与管理地位行政权混为一体，从管理角色岀发是耍把握三个方面的耍点：(-)建立和规范资本市场，用政府有形的手去牵制市场无形的手；(-)不断研究和探索资本市场的发展规律，在政策制定和落实上出新招、下新策；(三)耍用法律法规的有效性去制衡市场可能涌现的违规违法的无效

3、性，纯净资本市场。上面所谈的是宏观方面。如果从所有权者的角度出发，政府就要确实耍把住利益要求，确立与占用国有资本企业的给予与索取的关系，即依法授权企业拥有法定的国有资本，也许依法享有权益的取得。总之，国有资本要本着对所有者负责任的态度，在政府产业政策的指导下，通过必要地市场磨练，成为有价值前景的资本。二、应发挥国有资本运营实体的作用国有资本运营，要注重和发挥资本经营实体的作用，资本经营实体的作用非常重要，它直接关系到资本市场具体运作。在国有资产管理体系屮，各级国有资产监管委员会是第一层次；国有资产投资实体应该是第二层次，这个层次最为主要的工作就是要做好国有资本的运作，在市

4、场经济条件下，需要用经营的手段使国有资本成为流通中的有效股票，做到有效投资，效益回收，这些工作需要资本投资实体确实按照市场规律积极地运作。总之，在相关行业中的国仃企业，不能终身不嫁人，要随着政策转移和市场变化等情况，国有资本要有所变,适时适度地做出经营、管理改制和出让的选择，既能盈利赚钱，乂要及时收回投资，这是资本运营最有效的做法。其次，资本运营过程中，具体经营的国有企业，应该有维护所有者权益的法律意识和责任，不因人为因索而改变的，这是资产所有权人的权益管理最需要的基础。各级国有资产监管委员会应该做好相关法律法规的建设，用法约束国有资本经营实体自觉落实责任。国有企业应在法

5、律责任下自主经营,自担风险，履行作为资产占有者的社会责任和资产权益责任。在目前,要按照《公司法》的规定，建立国有资本经营公司、控股公司或投资公司。按国家所有、分级管理、自主经营、资本流动、质量为上的原则，由政府授权经营相关联的国有资本，并为此承担保值增值责任,从一定意义上讲，起到维护资产所有者权益的责任。三、国有资本运营要灵活多变资本市场因流动而活，资本因流动而价值倍增，资本的流动性是自然属性，所以国有资本同其他方面资本…样都具有不间断地流动特点。过去国有资本之所以不能畅快流动，是因为受制政策的制约、环境的影响和资本市场不到位等各方因素，国有资本在资本市场屮就是体现纯粹的

6、自然属性，而不要受到所有制的制衡，要秉承市场规律的要求，向有效益的区域流动，在规定吋间内取得应有的资本增值。目前国有资本仍有的层次是：屮央级的国有资本；省级的国有资本；相当省一级的计划单列城市的国有资本；市级的国有资本；县（区）级的国有资本。这样规定仍具较强的行政色彩。因此在资本操作上有很强的地域或条件限制，是国有资本有别于其他资本不一样的地方。建立健全市场经济的整个历史过程屮，要逐步创造条件剔除国有资本的所有制多层次性，开辟国有资本不但可以与民营资本、外来资本合作、合资路子，同时也要创造中央管理的国有资本能够被地方管理的国有资本所吸纳的事实，当然多数的时候是地方管理的国

7、有资本被屮央管理的国有资本所收购的问题。资本流动性决定了资本运营不但要跨地区、跨行业进行的，而且要越过所有制和上下级别的关系，要冲击不合理的层次利益。当然也因此会受到各层次利益主义的干扰。在社会主义市场经济条件下，要实施在国家制度下的各种形式的强强联合，以及强弱组合，允许国有资本在法律规定范围内自由上下走动，左右游动，可以在较短的吋间内清除国有资本的地区、部门和行业之间无谓的分割和无效益垄断，使国有资本在进入市场法律操作问题上无障碍化。国有资本的所有者，在分级管理的前提下，准许各个层次国有资本在效益前提下的上下换位，在无所有制