县级公共财政能力建设研究.pdf

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1、Athesis(dissertation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterTheCountyLevelPublicPropertyAbilityconstructionResearchByQiongguangShiSupervisor：Prof．HongminFanAdministrativeManagementPublicAdministrationSch001May,2013学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本

2、论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：石者、灰日期：少一年莎月／占曰学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相

3、关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑批II大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：石弥克日期：∥／々年莎月，易日摘要县级公共财政是我国整个公共财政体系的基础组成部分，县级公共财政能力建设对我国基层社会经济的健康发展有着重要的意义。分税制财政体制改革以来，地方政府，尤其是县级政府的公共财政能力建设面临着一些困境，这已成为一个全国性的问题。在社会主义新农村建设日益深入的今天，这一问题引起全了社会越来越广泛的关注。如何化解这些困境?探索解决困境的具体对策，也就成为了摆在我们面前的重要课题。论文首先对选题背景、写作目的和意义、相关理论依据以及文章框架结构等进行了介

4、绍，为论文的写作打好了基础。紧接着对县级公共财政能力建设的相关概念和理论进行了梳理，概括了县级公共财政能力的含义、特征、职能和构成，加深了对县级公共财政能力的认识，为下文的深入研究做好了铺垫。对县级公共财政能力建设的研究，分析归纳县级公共财政能力建设的现状是必要的环节。论文在理论与实践相结合的基础上，将建国以来我国的县级公共财政能力建设的历史归纳为几个阶段，并总结为几种形式，总结出了在我国公共财政体制改革的历史过程中，县级公共财政能力建设发生的变化，试图从实践中得到加强县级公共财政能建设的经验。论文在对县级公共财政能力建设的历史进行研究过后，分析了当前我国县级公共财政能力

5、建设存在的困境，主要体现在县级公共财政收支矛盾突出；债务负担承重，财政赤字明显；公共财政管理体制不顺畅；甩包袱现象这几个方面。文章认为，县级公共财政能建设过程中存在的这些困境，主要是由经济、财政体制和政治等多方面原因造引起的。在全面分析困境以及产生困境的原因过后，论文得出了缓解这些困境的可供借鉴的具体对策，即，发展县域经济，巩固和扩大县级公共财政能力建设的税源；统一事权和财权；逐步完善公共财政转移支付制度；加强监管，确保县级公共财政能力建设的有序进行；高效的层级结构设计，降低公共财政能力建设的成本。【关键词】县级公共财政公共财政能力建设现状困境具体途径垒垒!堕!一一—一—

6、—————————————————————————一。一AbstractCo咖leveIpublicpropertyisthebasisingredientoftheentirepunlcproperrysvsteminourcoun时．Andthecountylevelpublicpropertyabilityconstrl】ctlonhasimpon觚tsi面ficancetoeconomicalhealthyourcountrygrass啪otS唧’80cle‘ydevelo伽ent．Sincerevenue．sharingsystemreformofthefisc

7、alsystem，local印vemment，especiallypublicpropertyofthecountylevelgoVe咖∞ntablI啊constructionisconfrontedwithsomedifficultpositionritalreadyhasbecomeacountrvwideproblem．Today．theproblemhasarousedmoreandmotebroada仕entlonofsocietv出atgoingdeepintograduallyinnewruralconstruc