内蒙古矿产资源可持续利用管理政策和措施

《内蒙古矿产资源可持续利用管理政策和措施》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、内蒙古矿产资源可持续利用管理政策和措施　　一、矿产资源管理政策的内涵和手段矿产资源管理政策是政府为了实现矿产资源的有序开发和高效利用，对矿产资源开发、利用各环节进行干预或调控而制定的一系列规范性政策和措施的总和。政府通过制定资源管理政策，可以有效弥补矿产资源开发中的市场失灵现象，增强国家或地区的经济竞争力，实现矿产资源产业的健康有序发展。矿产资源管理政策的手段可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型。（一）直接干预直接干预是指政府通过矿权划定、审批制、政府直接投资经营等方式直接干预矿产资源开发利用各个环节，纠正矿产资源开发中出现的各种与政策目标相违背的经济行

2、为，以保障矿产资源产业顺利发展。（二）间接诱导间接诱导是指政府通过提供行政指导、信息服务、融资支持、关税保护、财政补贴、税率调整等方式，诱导矿产资源企业在追求利润的情况下调整自身经济行为和选择，实现矿产资源产业政策目标。8（三）法律规制法律规制是比较成熟的市场经济体系中经常使用的政策手段，主要指通过立法方式来严格规范矿产资源企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障矿产资源产业的健康良性发展。二、内蒙古矿产资源管理的现行政策措施分析与评价在配合国家对矿产资源实行分类分级管理的前提下，在国家相关政策、条例的指导下，内蒙古自治区出台了一系列关于矿产

3、资源管理的政策措施。主要有：1999年颁布的《内蒙古自治区矿产资源管理条例》，2002年发布的《内蒙古自治区矿产资源总体规划（2001-2010年）》，2007年颁布的《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）》，2008年颁布的《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》及各个时期发布的相关规章和文件等。这些政策是随着内蒙古矿业经济的发展而逐渐形成的，对内蒙古矿产资源的勘查、开采与利用产生了积极的影响。这些政策为近些年内蒙古矿业经济的高速发展形成了良好的政策和制度环境，政策效果显著。（一）矿业权布局明显合理8在矿业权设置上，在全面完成煤炭资源整合基础上

4、，按照自治区总体方案和各盟市重点矿种、重点区域的整合方案，全面完成了非煤矿业权的整合，使矿产资源矿业权布局整体明显合理。（二）矿山企业及结构明显优化，资源开发利用水平明显提高经过一系列矿产资源整合工作，截至2010年底，内蒙古自治区共整合关闭煤矿近800处、煤炭采矿权由原来的1300余个减少到598个，采矿权平均生产能力提高到120万吨/年，资源回采率提高30%以上，年均节约煤炭资源超过4000万吨，实现新增产能近两亿吨。关闭各类非煤矿山1600多处，自治区铁选厂及非金属下游加工企业在2006年的基数上减少30%左右，有色金属及贵金属选矿厂减少20%左右，综合

5、回收共伴生矿种能力提高10%。（三）矿山企业安全生产状况明显好转在相应政策和整顿方案作用下，矿山企业安全生产管理水平大幅提高，安全生产条件明显好转。矿山生产企业全部持有安全生产许可证进行合法生产，因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。如我区在2011年开展了非煤矿山安全避险“六大系统”和企业安全生产标准化建设，可以大大提高非煤矿山安全生产工作水平。（四）矿区生态环境明显改善8经过一系列工作，矿区生态环境得到明显改善。矿山废弃物得到集中贮存、处置，污染物得到集中治理并达到排放标准，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防和

6、控制。三、内蒙古矿产资源管理现行政策存在的突出问题内蒙古自治区在矿产资源管理方面，虽然取得了明显的成绩，但随着市场经济的不断发展，矿业经济中出现了一些亟待解决的新情况、新问题。（一）在矿产资源勘探与开采方面尽管矿业权管理从交易层面实现了市场化，但由于目前在矿业权形成和矿业权行使阶段还未通过市场手段进行管理，导致矿业权的交易受到了各种行政手段的影响，炒矿风盛行，地质报告质量总体呈下降态势；勘查和闭坑复垦等政策的制定与采矿政策联系不够紧密，未起到切实作用；矿业经济的发展受宏观经济周期影响波动大；目前对矿业企业的管理采取的更多是行政手段，缺乏切实有效的经济手段来规范

7、和引导企业的勘查、开发利用和闭坑复垦行为。（二）在矿产资源开发利用的产业政策方面目前内蒙古矿产资源整合工作进展不平衡，非煤矿山企业生产力布局小、散、乱的问题尚未全面解决；矿业及相关产业链短、附加值低的状况仍需进一步改善；矿产资源开发整体上集约化程度和综合利用水平低的问题还很突出。（三）在金融支持政策方面目前矿产资源勘探、开发基金尚未有效建立并运转；对于一些8具有战略性地位的优势矿产资源，还没有建立起战略储备机制；特定优势矿产品（如煤、稀土等）的专业交易市场尚未建立，严重制约矿产资源开发和利用的市场化运作。（四）在财政税收支持方面矿产资源税和补偿费征收标准低，没

8、有真正体现矿产资源的稀缺属性；按销售量