农村公路建设与养护管理的探讨.pdf

《农村公路建设与养护管理的探讨.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、路桥·航运·交通瞳两日黄持2011年12月农村公路建设与养护管理的探讨李永利(重庆市綦江区公路管理所)摘要：农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设与养护直接关系到农村经济的发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。关键词：农村公路；养护管理；建设l农村公路建设与养护管理的现状以本地区农村公路现状调查，农村公路建设等级普遍偏低，通行能力较差，远远不能满足农村经济发展的需要。已建设好的农

2、村公路除国、省、县和部分乡道公路由交通主管部门专业养护外，其余部分农村硬油化公路几乎处于失管失养状态，公路排水设施得不到及时疏通、路肩堆积物和水毁坍方得不到及时清除、路面日常养护得不到及时维护，严重影响了公路行车安全，制约了地方经济社会发展。因此加快农村公路建设步伐，提高农村公路养护管理水平，对于加快农业产业化进程，优化农村资源配置，推进城乡一体化进程有着重要的意义。2农村公路建设与养护管理工作存在的主要问题2．1农村公路建设缺乏科学统筹规划目前各地区虽然出台了相关农村公路建设管理办法或标准，但大多数农村公路建设标准及统筹规划比较混乱。农村公路建设相关技术标准尚不完善，随意性

3、太大。主观意愿占上风，大局意识不强，没有科学合理地规划，影响了一个社、一个村乃至一个镇的整体布局，对土地资源、森林资源也造成了不必要的破坏。在修建过程中，多数都没有找专业人员勘测设计，修建的公路技术标准、技术指标不满足规范要求，后遗症和安全隐患相当严重。2．2公路建设专业技术力量严重不足由于受体制和编制的影响，从政府到街镇能够胜任建设管理工作的专业技术人员不多，有的街镇机关本身就没有这方面的技术人才。部分交通主管部门缺乏人才储备理念，导致具有资质、资格的专业技术人才严重不足。所以街镇在安排公路建设技术指导时，也只好采取临时招聘人员或tP半壶水”顶上去，致使管理工作乏力。2．3

4、镇村公路建设普遍产生负债经审批的有指标的农村公路建设项目，其实际造价与上级财政补助资金或多或少都有差额。一般情况下，新建一条泥结碎石路面的村级通达公路造价约为20万元／l【m，地理条件差的造价高达25万元，km。但上级补助资金只有1．5万元／km；如实施一条水泥混凝土硬化村级通畅公路的造价约为55万元／km，基础环境差、施工难度大的造价要上60万元／km，上级补助资金也只有30万元，km。通过群众集资、社会募捐、镇财力挤出点资金等办法解决一部分外，其余的则变成村级或镇级债务。2．4群众集资难易程度差异较大。由于各地工程所需资金不同，各镇财力、社会募捐等也存在较大差异，导致老百

5、姓出资修路的负担也各不相同。少的基本不出什么钱，多的人平均集资上1000元，贫困的农户无力承担，致使村社干部收款工作难度大，进展效果不佳。2．5财务状况及收支问题自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部门进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十

6、分严重。2．6管理监督问题农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有条理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。2．7建设资料、档案管理的问题对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的

7、重要环望望望望鳖鳖望望塑望望望望竖竖竖竖望竖竖望塑鳖篁望望望望望望望望竖望望望望篁望竖望望塑鳖竖望望塑各用水部门问的分配。实际上，水资源区别于其他自然资源的重要特征之一是它的时程上分布的不均匀性，因此水资源合理配置不仅体现在空间上，同时也体现在时间上；不仅体现在某一水源上，同时也以现在多种水资源的联合配置上。因此，研究和探讨水资源合理配置的技术和方法，对于缓解水资源供需矛盾、科学高效地利用水资源具有重要意义。7水资源配置的一般原则前面已经叙及水资源配置问题提出的前提是水资源的相对短缺，即资源有限而需求持