我国计划生育利益导向制度运行问题探析

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1、我国计划生育利益导向制度运行问题探析　　摘要：计划生育利益导向政策在我国实行以来，在发展中得到不断的完善提高。但这项政策在具体的实践中也存在一系列的问题，如宣传力度不够、经费投入不足、政策运行层次不高等。这些问题严重阻碍了计划生育利益导向政策的健康发展，使其功能性不能得到完全发挥。因此，本文特探讨了我国计划生育利益导向制度的运行问题，主要包括利益导向政策的具体实践和出现的问题以及相关完善政策，希望以此来完善和优化利益导向制度。Abstract：Sinceimplementingtheinterest-orientedpoliciesoffamilyplanningi

2、nChina，ithascontinuousimprovementindevelopment.Butthispolicyinpracticealsoexistsanumberofspecificproblems，suchasinadequateawareness，inadequatefunding，policylevelisnothigh.Theseproblemsseriouslyhinderedthehealthydevelopmentofinterest-orientedpoliciesoffamilyplanning，sothatitsfunctionali

3、tycannotbefullyrealized.Therefore，thisarticleexploresthefamilyplanningbenefit-orientedsysteminoperation，includingthespecificpracticeofinterest-orientedpoliciesand7problemsandrelatedpolicy，hopingtoperfectandoptimizethebenefit-orientedsystem.关键词：计划生育；利益导向制度；运行问题；对策分析Keywords：familyplanni

4、ng；benefit-orientedsystems；operationproblems；countermeasureanalysis中图分类号：C923文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）07-0302-020引言自从国家实行计划生育利益导向政策以来，大多数群众开始改变以前的生育观念。特别是通过国家经济补偿计生家庭的手段，群众观念大大转变，大多数群众能够为了国家整体利益而牺牲个人利益，这在一定程度上促进了农村经济的发展，还能提高人口的整体素质。因此，计划生育利益导向政策的实施对于稳定低生育水平具有重要意义。同时，这也意味着国家开始从根本上改变计划

5、生育的方法和思路，全方位提升计划生育水平，也预示着我国开始进入计划生育的新时代。但经过笔者研究发现，计划生育利益导向政策虽然实行，但是存在狠多问题，如政策标准较低、影响规模较小，经费不足、优待政策落实不到实处等。因此，我国的计生利益导向政策还需要进一步完善。1中共十七大与十八大的计生政策对比72012年11月份召开的中共十八大会议中，计划生育是众多家庭的关注点。我国实行计划生育到现在，虽有一定成果，也在一定程度上实现了低生育水平，但矛盾仍然存在，如人口与环境问题突出。早期的计划生育政策很多都是强制性的，而随着发展的不断完善，利益优待奖励政策开始实行，这惠及了广大人民

6、群众。本文特对比了中共十七和十八大有关计生政策的情况。在十七大有关计生政策的报告中，计生政策的表述是坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。而十八的表述有所区别，十八大的表述是坚持计划生育的基本国策，再次要求所有计生工作者迅速行动起来，以务实重干的作风，扎扎实实做好各项工作，促进计生人口工作持续健康发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。可喜的是，十八大报告没有再提稳定低生育水平，而是强调要逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，这表明中国不再只是控制人口数量，而是同时关注人口素质和人口的可持续发展。十八大还对

7、近期生育政策进行了调整，该方案是在全国分步实施放开“二孩”。7首先，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；其次，到2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。这些新政策对于提高人口总体素质和促进人的全面发展有很大的帮助。2对利益导向政策的具体实践的研究本文将从国家和地方两个层面分析计生利益导向政策的具体实践。2.1国家层面的利益导向制度建设关爱女孩行动从2005年开始得到普及，这促进了计生导向利益政策的拟定和实施。2004年颁发的相关文件中开始在部分地区进行试点奖励扶助政策。