浅谈科研项目结余资金的管理.pdf

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1、2010q~23期⋯⋯麓⋯rch文章编号：1000—7695(2010)23—0215～03浅谈科研项目结余资金的管理魏长升，魏义花，高克明(1．河海大学商学院，江苏南京210098；2．中国科学院紫金山天文台财务处，江苏南京210008)摘要：对科研项目产生结余资金的原因及其管理措施的改进，进行探讨。关键词：科研项目；项目结余资金；财政拨款中图分类号：G3l1文献标识码：AManagementofSurplusFundofScientificResearchProjectsWEIChangsheng，WEIYihua，GA0Keming(1．B

2、usinessSchool，HohaiUniversity，Nanjing210098，Jiangsu；2．FinanceofPurpleMountainObservatory，ChineseAcademyofSciences，Nanjing210008，Jiangsu)Abstract：wecarryoutadeepresearchonthecausesandmanagementmeasuresofsurplusfundofscientificresearchpro—jectsinthispaper．Keywords：scientificres

3、earchprojeets；surplusfund；financialallocation形成时间划分为当年结余和累计结余。本文研究的1问题的提出对象主要是针对科研项目财政专项拨款形成的累计近年来，财政和科技主管部门针对科研项目财结余资金。政拨款结余资金规模长期居高不下的状况，出台了3科研项目结余资金形成的原因分析相关措施，但从实际情况来看，效果并不理想。据统计，2008年中央教科文部门财政拨款累计结余科研项目结余资金的形成情况比较复杂，既有375．93亿元，比2007年增加35．03亿元，增长主客观原因，又有合理和不合理两方面因素导致的。9．3

4、2％，其中的项目支出结余351．69亿元，比2007合理方面包括财政部门实行国库集中支付改革，加年增加36．06亿元，增长10．25％。在当前财政科技强科研项目绩效考评和资金使用监控等，提高资金经费如此紧张的情况下，出现这么大的结余，必须使用效率，形成结余；对科研项目所需要的设备和引起高度重视并采取有力措施妥善解决，以强化科服务实施政府集中招标采购，降低采购成本，形成研项目预算执行的约束力，提高科研项目资金的使结余；科研单位建立健全各项规章制度，严格执行用效率和效益。国家科研项目专项经费管理办法，不断完善科研经费支出控制措施，堵塞财务漏洞，厉行节

5、约形成结2研究范围的界定余。但有相当一部分是由于项目预算未精细化、项科研项目结余资金，是指单位在预算年度内，目论证不严格和制度措施不到位等管理上的不合理按照批复的项目预算，当年尚未列支出的科研专项因素造成的，具体原因主要包括以下几个方面：经费拨款资金。科研项目支出结余管理包括科研项3．1制度措施不到位目工作目标已完成形成的结余；由于受政策变化、自实行部门预算、国库集中收付、政府采购和计划调整等因素影响，科研项目中止或撤销形成的“收支两条线”改革以来，预算管理的科学性、规结余；某一预算年度安排的科研项目支出连续两年范性不断提高，但由于相关制度不够完

6、善配套，预未动用、或者连续三年仍未使用完形成的结余。算管理粗放，造成财政拨款科研项目结余资金规模科研项目结余资金按经费来源渠道分为财政拨越来越大。制度措施不到位主要表现有：(1)项目款项目结余、企业委托项目结余、自筹项目结余和支出定额标准体系建设落后，科研项目预算编制缺有关国际组织或国内外知名人士资助项目结余；按乏规范、合理的支出定额标准，导致各单位在申报收稿日期：2010—04—07。修回日期：2010一O8—102l6魏长升等：浅谈科研项目结余资金的管理预算时随意性较大，受自身利益驱使，尽量多报、目资金结余形成。虚报预算，形成结余。(2)项目

7、风险管理指引制度3．3科研项目承担单位内部控制薄弱未建立，在科研立项可行性评审阶段忽视风险评估，项目承担单位内部控制缺失是导致部门预算编有的单位先向主管部门草率编个报告，从财政部门制约束力和执行力不够的内在原因。目前我国有相把钱要下来再说，结果财政拨款下来了，而项目的当一部分科学事业单位对建立内部控制制度不够重准备工作根本没有落实好，严重时该项目不得不中视，内部控制制度残缺不全或有关内容不够合理。止或撤销，形成了大量结余资金。(3)缺乏预算执尚未建立科研项目预算编制、审批、执行、分析、行与预算编制挂钩的具体措施，一些项目年年安排考核、验收等工作环

8、节的岗位责任制和科研项目预预算，年年钱花不完，甚至不花钱，但年年有资格算授权批准制度；科研项目经费未纳入单位财务会再申请预算，使得“加大