浅析工程建设的全过程造价控制与管理.pdf

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1、浅析工程建设的全过程造价控制与管理■凌娟娟【摘要】建设项目造价管理是整个工程项目建设中的一项重要内容。长期以来，我国普遍把控制工程造价放在工程实施阶段，即审查施工图预算和审核工程竣工结算，以此来控制工程造价。这种单一的进行事后造价控制的方法，不能及时纠正造价控制过程中发生的偏差，更不能预防成本偏差的发生。建设工程项目具有周期长、数量大、多次计价的特点，工程项目的这种特点，决定了工程造价管理必须贯穿于项目建设的始终，即要在投资决策阶段、设计阶段、工程招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段进行全过程的造价管理和控制，及时

2、纠正发生的偏差，促进建设单位成本的有效把控，从而实现建设项目投资效益最优化。本文就全过程造价控制存在的问题及对策进行了简要的分析论述。【关键词】工程建设造价全过程控制管理一、当前工程建设造价过程中存在的问题分析1．方案决策阶段和设计阶段不够重视长期以来，工程造价管理往往重视结果管理，注重对已经发生的建筑工程成本进行审核，而忽视造价发生过程的成本控制。主要表现为，在前期方案决策阶段、设计阶段没有对周围环境进行全面充分的调查、分析和论证，导致方案不符合实地的环境和地质、设计的图纸精度不够。最后发生概算超估算、预算超概算

3、、结算超预算的“三超”现象，对后期的造价控制工作造成极大的不利影响，在施工阶段发生各种变更问题。在建设项目中，设计阶段的造价控制是非常关键的一步，设计费用支出虽然只占工程全部费用的1％左右，但是对造价的影响却有70％、80％之多。现在设计单位、设计人员也是良莠不齐。设计人员在施工图设计上普遍存在求保险，贪方便，过分注重安全系数，导致设计过于保守，造价偏高；一些设计人员经验欠缺，也不去跑工地现场，不负责任的闭门造车，机械地套用标准图集；设计粗糙，不够深化，甚至有错漏现象，造成施工阶段设计变更较多；个别设计人员贪图私利

4、，无原则地提高设计标准，大量使用高档材料设备等等，这些都会导致工程造价的严重失控。2．招投标阶段工作不够严谨造价咨询人员业务素质不高，在工程量清单的编制和审核的过程中，造价咨询人员看图不仔细，未能深入审阅施工图纸，导致计算的工程量不正确，清单项目缺项漏项；在项目特征和工作内容的描述时，不结合工程实际情况进行真实的描述；在套入造价软件时，定额系数换错、单位搞错，都会影响了工程造价；还有一些无价材料，在当时如果未经深入的市场询价，未在招标之前确定下这个价格，考虑到时效问题，在工程结算阶段就很难确定。还有在编制招标文件的

5、过程中，招标主体对招标文件的重视程度不够、编制招标文件的人员专业知识欠缺。大多数招标人或招标代理机构内专业人员较少，综合能力较强的专业人员更少。在编制招标文件时，按固定招标文件格式将所要招标的项目名称套入即形成一份招标文件，没有结合工程的具体情况来设置招标条款。对招标范围划分不是十分明确清晰，表述前后矛盾，这些情况在工程结算时就会引起甲乙双方的意见分歧，增加结算工作的难度。3．施工阶段现场管理不够严格施工阶段是建筑产品形成的阶段，是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段。一方面，有些施工单位从自身利益出发，施

6、工时偷工减料，例如在市政道路中，设计图要求管道周边砂土回填，施工方偷偷用原土回填；投标时采用低价投标来提高中标率，中标后设法巧立名目，通过各种变更来追求较高利润；一些施工单位还有意将变更联系单化整为零，达到蒙混过关的目的，导致工程投资严重超支。另一方面，由于业主方派驻现场的管理人员和监理工程师的业务素质差，对施工工序、合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不该变更的内容盲目变更，现场工程量或无价材料不经核实调查随意签证。4．工程结算阶段控制不力在工程结算审核的过程中，审计人员缺乏科学的审计方法，工地现

7、场情况不能全面了解，特别是一些工期较长、变更较多、现场情况复杂的工程，容易对工程量进行重复计算或者多算。比如，城区某条改造道路，因为政策原因及现场实际情况，其中一段没有施工，但是因为审核人员疏于核对图纸和工地现场，未扣除这部分工程，直接就多算了几十万的工程款。还有由于对合同、图纸、定额的理解不够，出现定额套错、系数换错、费用取错的情况。由于结算审核属于事后的造价控制，审核人员对现场的隐蔽工程无法全面了解，只将施工方提供的资料作为依据，对这部分工程内容疏于核实。二、工程建设全过程造价控制与管理的对策简述1．方案决策阶

8、段和设计阶段投资决策阶段对建设工程全过程造价具有纵揽全局的决定性影响，建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。在这一阶段，需要管理人员从实际情况出发，对现场环境、地质、人文等各种问题加以详细的调查研究。对于拟建项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面也要进行充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策者