落实党委主体责任和纪委监督责任

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net落实党委主体责任和纪委监督责任张弛中共中央党校党的建设教研部博士好，大家好。我们今天就来深入学习一下习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争的一些论述。我们这堂课主要讲的是落实党委的主体责任和纪委的监督责任，我们来讲一下这个课题。那么习总书记对于我们这个党风廉政建设，他非常的关心党的纪律检查体制的改革，在刚刚结束的中纪委第五次会议，就是我们的十八届中纪委第五次会议上，习总书记说这么一段话，他说制度创新要不间断，党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分。深化纪律检查体制改革，要紧盯当前的形势和任务、遏制腐败蔓延

2、的势头，对腐败保持高压的态势。那么如何深化我们的纪律检查体制的改革呢？习总书记有这么一段指示。强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。坚决杜绝灯下黑，着力弥补权力制约监督不利的制度缺陷。那换句话说我们的党的纪律、检查体制在过去是存在制度上的缺陷的，而这个缺陷就是我们这堂课所要重点讲授的一个内容。我们先回顾一下过去我们纪律体制，这个党的纪检体制在制度方面他有哪些缺陷？然后我们看看现在所谓的双重领导制是要如何克服这样的缺陷？那么在中纪委的第三次会议上，习近平同志就已经提出了改革的党的纪律检查体制、完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督的效果。保证各

3、级纪委监督权的相对独立性和权威性。过去我们的纪委在独立性和权威性上确实是有所缺损的。那么纪委办案的相对独立性和权威性就是我们双重领导体制的一个重要的环节。所谓双重领导体制实际上就是说同一级纪委既要接受上级纪委的领导、也要接受同级党委的领导。在双重体制之下，纪委的办案首先要获得他的独立性，其次要与同级党委之间形成有机的协调和配合的作用。那么双重领导体制的目的是什么？主要就是要加强对领导干部也就是一把手行使权力的监督。而过去我们的这种同体监督的形式，它是同级纪委是很难对同级的一把手形成监督的。那么我们这堂课就重点看一下，整个这个改革的来龙去脉和它的主要背景。一、中国共产党的

4、监督体制杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net首先我们看一看中国共产党他作为一个政党的总体的体制是什么样的？我们党的最高权力机关是中国共产党全国代表大会，由他产生中央委员会和中央纪律委员会。好换句话说中央纪律委员会他可以对我们的中央委员会以及下属机构，包括委员会的总书记、政治局常务委员会、中央政治局和中央书记处它属于一个平行的线条，是可以对他们进行监督的。这在理论上是这样的，我们总体的制度设计他的初衷就是要通过纪律检查委员会对我们党的领导班子实行监督。那么当年毛泽东同志曾经对我们的这个监督体制，他和邓小平对我们的监督体制都有一些重要的指示。那么所以

5、我们要看我们的监督体制，也可以从历史上来寻找一些根据，寻找一些线索。我们对于我们的监督体制的看法首先要从这个大处着眼、要从小处着手。前者是一个总体、后者是具体。所以我们要通过两方面来谈这个问题。首先我们要对总体的一个权力制约体制和党内的监督体制，目前存在的问题进行一个分析。接下来我们要从具体的权力运作机制当中、去看这些问题的不足。那么邓小平曾经认为这个权力过分集中，就是在加强一元领导的口号下不适当的，不加分析的把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记、特别集中于第一书记、什么事都由第一书记拍板和挂帅。那在这个体制之下，实际上我们已经看到，纪律检查的这个机构他

6、也被纳入了一把手的领导职权范围之内。这就是我们这一次所改革的主要的目的。（一）党内监督的总体布局好，我们先看看党内权力的总体布局是什么？他的总体布局就是在监督空间上分为上级、同级和下级。在监督时间上分为事前、事中和事后，在监督要素上，分为主体、客体和载体。在监督途径上我们又分为权力监督，Power，力量的力。权力监督right和道德的监督途径。这是我们目前的总体布局。那么在这个总体布局之下我们发现腐败现象是非常严重的。那么这样的腐败现象它表现为很多特点，其中大家比较重视的一个问题就是腐败现象呈接力状态发展。那么这个例子就很多了，比如说中行的广东开平分行连任三任行长都出现

7、问题。安徽阜阳中级法院连任三任院长都出现问题。河南洛河连任三任市委书记都出现问题等等。换句话说不同的人都跌倒在了同一个地方。最近的一个比较有名的例子就是2014年新任山西省委书记王儒林在太原市调研考察座谈会上，他的讲话中就指出，太原先后有三任市委书记，连续三任市公安局长都出问题，还有多名干部和企业主被调查。这在全国省会城市是罕见的。所以按照《中国共产党章程》的规定，党员原本怎么样呢？要求，他有权力要求或撤换不称职的干部。但是这样的规定我们目前还没有落到程序上，所以这是我们的，应该说我们的监督出现的最根本性的问题是党员无法监督。或者说党员的