资源描述：
《多中心治理_我国城市治理的新模式_张文礼.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、=城市经济>多中心治理:我国城市治理的新模式p张文礼(南开大学周恩来政府管理学院,天津300071;西北师范大学政法学院兰州730070)内容提要:在城市公共事务日益复杂,公民权日益彰显的今天,单纯依靠/单中心0的政府组织去提供公共服务、管理经济与社会公共事务,其局限性是显而易见的。因而有必要将多中心治理模式引入到我国城市治理中。城市多中心治理的基本点,是改变政府对于社会的行政性管理和控制,让城市的自主性力量在公共服务供给、社会秩序维系、冲突矛盾化解等多种领域充分发挥基础性作用。关键词:多中心;城市治理;民间组织;公众参与;公共精神中图分类号:C912.81文献标识码:A文章编号:1
2、003-4161(2008)01-0047-041.我国城市治理的现状市公共物品和服务的供给结构呈现出一元性、一体化、等级制、/城市治理是政府协调非正式组织、私人利益集团,实现集命令性的特点,只有一个单一的权力中心来决策,供给什么、供体目标的过程,是政府与市民,社会公共部门与私营机构的互动给多少、怎么供给公共物品和服务,只有一个单一的权力中心来过程,它反映了政权与市民社会,传统的约束与被约束、管理者决策、组织和生产,这个单一的决策中心就是政府(只不过在改[1]革开放前的高度集权中央计划经济体制下,这个/政府0是中央与被管理者之间的新型关系0。良好的城市治理不仅要求城市政府的效率、有效
3、性、责任性、透明性和回应性,而且要求非政府政府;而在改革开放后,逐渐实行地方分权体制后,这个/政府0部门的充分发展和服务水平的提高,以及市民社会的广泛参与是城市政府)。政府作为供给方,拥有权威,采取垄断方式,提供和民主意识的增强。本文所指的城市治理就是在摒弃传统城市作为消费方的全社会成员或一定区域内的社会成员所需要的公管理一元价值观及其/单中心0运行模式的基础上,坚持城市治共物品和服务。理的多元价值取向,强调在城市政府主导下,多元主体共同治理可以说,我国传统的城市治理是一种/单中心0治理模式,其城市公共事务,以实现城市经济、社会、环境的善治,最终达到城突出特征是公共权力资源配置的单极
4、化和公共权力运用的单向市的可持续发展。性。基层政府以完成上级政府的指令为主,其管理手段主要采城市治理的特点就在于它既要有正式的赋予各主体合法进取行政命令的方式,而不是对话、协商、协调的方式。在传统的行城市管理权利的体系和制度、又要有非正式的各主体间自主/单中心0治理模式下,上级领导作决策,技术部门规划,专家进的网络,通过政府部门、营利组织和公众群体之间的博弈、综合行论证,行政部门行政式地安排发展项目的主要活动,社区居民和安排来建立一种共同的战略目标和利益。城市治理与传统的按部就班地完成任务。许多发展项目没有得到当地居民的理解城市管理的区别在于传统的城市管理把城市政府作为唯一的权和支持
5、,也未能充分考虑到他们的切实利益,因而他们没有积极力中心,包揽一切关于城市发展建设的决策过程,并依赖其严格性,对政府部门设计的发展项目缺乏责任感和拥有感,其行为缺的城市政府组织的等级结构来执行,忽略了城市社会中各个主乏持续性。因此,/单中心0治理模式极易陷入一系列困境难以体的共同利益和个别利益。而城市治理则除了城市政府的决自拔:/首先,集中化的行政权力只能使它治理下的公众萎靡不策,还包含着非政府因素在内的多元化决策,它一方面显示了传振,因为它在不断消磨公众的公民精神和基本民主权利;其次,统城市政府职能和角色的转变,另一方面也体现了在城市功能行政组织的全面官僚化和层级化将越来越多的经济
6、与社会事务不断膨胀和城市利益主体范围不断扩大的情况下,有更多的城管理纳入其控制的体系中,使得市场机制自我调节和公民的自市利益相关者来主动参与城市的发展。主管理能力发生了同步的蜕化;再次,单中心政府所具有的权力我国传统的城市管理体制中的党政不分、政企不分、非政府扩张的天然缺陷,不仅意味着其在传统的行政范围内,依行政固组织的行政化等集中体现了/单中心0的总体特征,它意味着城有属性增强其管理事项的广度和深度,而且在于它已超越出行47政原有的属性大举侵入到立法和司法领域,取得了通过委任立组织与公众利益偏好的机会。多中心治理存在着多个选择机法而得来的行政立法和裁判纠纷的行政司法权。这给作为法治
7、会,公民能够/用脚投票0或/用手投票0来享受类似消费者权益主义前提的有限政府思想和权力制约思想构成了冲击,损害了一样的更多的权利。多元主体在竞争与合作、冲突与协调过程[2]文明社会的法律理性。0对此,美国学者麦金尼斯就曾忧心忡中共同发挥管理公共事务的重要作用,使得民主力量得以壮大、忡地论述道:/在家长式治理下,政府本身可能变成一种私人财民主意识不断增强。产。因为如果统治权集中于一个单一的权力中心,那么政治就可见,在城市公共事务管理过程中,并非只有政府一个主
