安全评价在我国的发展历程

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1、特别关注Spotlight编者按：随着安全生产监督管理工作的关口前移和安全生产许可证制度的全面实施，安全评价工作成为监管部门和企业的安全生产的基础工作。安全评价报告已成为生产企业安全生产和安全生产管理工作的重要组成部分。针对企业如何正确理解安全评价，如何对安全评价提出要求，如何配合评价机构进行评价和企业如何审核评价报告以及如何应用评价报告消除隐患等问题，本刊组织了本期安全评价专栏。专栏从安全评价的发展历程，政府对评价机构的监管，评价机构如何正确实施评价以及安全评价工作遇到的问题等几方面阐述了安全评价工作对企业的作用，也从煤矿、石油石化等几个高危行业的企

2、业安全评价工作的实践，讲解了企业应如何正确实施安全评价。期望能给企业加强安全生产基础管理，加深对于安全评价工作理解提供一些帮助。安全评价在我国的发展历程文任建国安全生产监督管理在我国自建国以来，一直是劳动行政部门提到我国的安全评价就不得不提到建设项目劳动安全卫生为保护劳动者的安全健康而开展的重要工作内容之一，直到“三同时”工作，安全评价在我国的发展始终伴随着“三同时”2001年国家成立了专门的国家安全生产监督管理局独立承担起工作的发展。上世纪70年代末期，正值我国十年动乱结束后，这项工作。几十年来，随着科学技术的进步、国内外交流的不国家开始全面加强经济

3、建设时期，1977年8月24日原国家劳断扩大，传统形式上的劳动保护、劳动安全卫生监察工作的内动总局会同原国家计委、财政部、国家物资总局联合发布了《关容、性质、技术手段都发生了重大的变化，安全评价等系统安于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》（[1977]劳护字全工程的技术手段逐步被采用。105号），其中第4条提出：“在新建、扩建、改建企业时，必8劳动保护2005.4Spotlight特别关注须按照《工业企业设计卫生标准》要求进行设计和施工。一定管理部门、建设单位、设计单位、施工单位和各级劳动部门在要做到主体工程和防尘防毒技措同时设计、同时施工、同时投

4、建设项目职业安全卫生方面所应履行的职责、遵循的工作程序产”，即“三同时”。此后，1978年10月21日中共中央颁发了和应达到的效果外，还首次规定了建设单位在初步设计会审前《关于认真做好劳动保护工作的通知》（中发[1978]67号），此文必须向劳动部门报送拟建项目的职业安全卫生评价报告（即预件的颁发是为了扭转十年动乱中形成的企业中劳动保护工作处评价报告），这是我国安全生产监督管理部门首次在政策上确于无人负责状态的严重局面。1979年国务院“国发[1979]100定了安全评价的重要地位。号”文件提出“新的建设项目要认真做到劳动保护设施与主体进入90年代后，

5、在认真总结了近十年来开展防尘防毒工程工程同时设计、同时施工、同时投产，搞好设计审查和竣工验技术措施综合评价、推动建设项目劳动安全卫生“三同时”和收工作”的要求。1984年国务院《关于加强防尘防毒工作的决各行业开展安全评价工作经验后，原劳动部职业安全卫生监察定》(国发[1984]97号)文件中再次强调：“今后各地区、各部门的局认识到，“三同时”工作在整个劳动保护工作中应占有重要基本建设项目和全厂性技术改造，其尘毒治理和安全设施必须的地位，“三同时”工作抓好了，可以起到带动整个劳动保护工与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用”。作的作用，而

6、“三同时”工作中的重点就是全面推行建设项目连续几年国家在建设项目劳动安全卫生“三同时”政策上的导职业安全卫生预评价，利用这一有效手段，增加劳动保护工作向，为随后开始推行的安全评价打下了基础。的科技含量。自1983年起原劳动人事部劳动保护局组织了国内近百家科研1991年，经过多方面的努力，在国家“八五”科技攻关课院所、大专院校、有关企业的2111名科技人员，连续几年拨专题中，安全评价方法研究被列为重点攻关项目。由原劳动部劳款下达了在全国33个重点行业和乡镇工业进行防尘防毒工程技动保护科学研究所等单位承担完成的“易燃、易爆、有毒重术措施综合评价的科研课题。

7、1985年由北京市劳动保护科学技大危险源识别、评价技术研究”，创造了具有我国特色的易燃、术研究所完成了第一个评价课题：“家用电器与非纸张印刷行易爆、有毒重大危险源识别评价方法，填补了我国跨行业重大业喷涂作业防毒技术措施综合评价”。这些作为科研课题的评危险源评价技术的空白，采用定量的计算方法，建立了事故严价项目，绝大多数采用了传统的危险、有害因素技术分析与现重度伤害模型库，使我国工业安全评价方法的研究初步从定性代的综合评价相结合的方法，使系统安全工程中的安全评价方评价进入了定量评价阶段，在此基础上制订了《重大危险源辨法在我国首次得到了大面积的尝试，并获得

8、了丰硕的成果。识》国家标准（GB18218-2000）。1991年原劳动部颁布的第一项行业标准