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1、奥巴马政府人事任命特点初析张志新[内容提要]奥巴马政府的人事任命主要有三大特点,即平衡性、分权性和协调性,它反映出奥巴马上台后美国内政治环境的变化,新政府面临挑战的多样性,以及奥巴马淡化理念分歧、注重协商合作的用人理念。然而,由于奥巴马从政经历较短、处理外交与安全事务经验不足,以及美国面临前所未有的复杂国内外环境,新政府的人事任命是否能如奥巴马所愿仍有待观察。[关键词]美国摇奥巴马政府摇人事任命[作者介绍]张志新,中国现代国际关系研究院美国所助理研究员,主要从事美国内政与中美关系研究。摇摇到2009年3月底,奥巴马政府主要行政部门的由美联储前主席保罗·沃尔克出任主席。人事任
2、命已初步完成。打着变革旗帜上台的奥巴马外交与安全团队成员有总统国家安全事务助理总统,其权力布局与人事任命上既反映出美国正面詹姆斯·琼斯、国务卿希拉里·克林顿、国防部长罗临的全新国内外环境及其挑战,也体现了其自身的伯特·盖茨、国土安全部长珍妮特·纳波利塔诺、美执政理念与风格。国驻联合国大使苏珊·赖斯、司法部长埃里克·霍尔德。该团队被称为“敌手之队冶,其中琼斯与盖茨一、奥巴马政府的人事任命是追随斯考克罗夫特的“强硬的现实主义者冶,而希从2008年11月4日当选美国总统以来,奥巴拉里和赖斯以及副总统拜登则是自由国际主义者,马以创纪录的速度迅速提名新政府的主要经贸官员双方在导弹防御
3、、对伊朗政策、达尔富尔等问题上的和国家安全官员。到2009年3月底,美国新政府行立场有很大差异。政部门首长、总统行政机构主要负责人已经全部任能源与气候团队有能源部长朱棣文、白宫能源命完毕。这些行政官员大致可以分为经济与贸易、事务协调员卡罗尔·布朗纳尔、白宫环境质量委员外交与安全、能源与气候、情报四大团队。《华盛顿会主任南希·萨特利、环境保护署署长莉萨·杰克邮报》评论认为,奥巴马新内阁中充满“务实的中间逊。曾获诺贝尔物理学奖的朱棣文是奥巴马内阁的派冶而不是“激进的改革派冶。淤首位华裔成员,原为斯坦福大学教授、加州劳伦斯伯奥巴马政府的经贸团队是一支经验丰富的专家克利国家实验室能
4、源部主任,专门从事替代和可再型团队,包括白宫国家经济委员会主任劳伦斯·萨生能源研究。布朗纳尔、杰克逊、萨特利三位女性皆默斯、总统经济顾问委员会主任克里斯蒂娜·罗默、有长期的政府工作经历与丰富的环保管理经验。财政部长蒂莫西·盖特纳、商务部长凯瑟琳·西贝情报团队包括国家情报总监丹尼斯·布莱尔、利厄斯、贸易部长骆家辉、美国贸易代表罗恩·科中央情报局局长里昂·帕内塔。奥巴马原已任命美克、白宫管理与预算办公室主任彼得·欧尔萨格。国资深外交官、“中国通冶傅立民为国家情报委员会此外,为使美国经济迅速摆脱金融危机和经济衰退淤AlecMacGillis,“ForObamaCabinet,aT
5、eamofModerates冶,的影响,奥巴马还成立了总统经济复苏顾问委员会,TheWashingtonPost,Dec.20,2008,p.A1.1主任,后由于遭到以色列游说团的反对而被迫取消会,成为总统国家安全事务副助理,奥巴马在竞选时该任命。政界人士对布莱尔和帕内塔的提名表示欢的重要外交智囊苏珊·赖斯进入国务院系统,被派迎。众议院情报委员会前主席汉密尔顿认为,这两往联合国任美国驻联合国大使。个人都具有丰富的管理经验,将能帮助改善美国情在美国面临“大萧条冶以来最严重经济危机的报机构的声誉,提高情报机构的办事效率。情况下,奥巴马政府的首要任务是复苏美国经济和增加就业,外交
6、事务则被放在次要位置上。奥巴马二、人事任命的主要特点在邀请希拉里出任国务卿时即表示,他将主要关注奥巴马政府的人事任命主要有三大特点,即平国内事务,因而需要一位强有力的领导人主管外交衡性、分权性和协调性。它反映出奥巴马上台后美政策。作为参议院“小字辈冶和外交决策“新手冶,奥国内政治环境的变化,新政府面临挑战的多样性,以巴马在决策上也需要依靠民主党内的资深人士。因及奥巴马淡化理念分歧、注重协商合作的用人理念。此,为确保总统对政策的掌控,以及全力应对经济危奥巴马以53%对46%的普选票赢得总统大选,机,奥巴马在权力配置上实行分权。这是奥巴马人上任后的当务之急就是要弥合选举造成的社
7、会分事任命的又一特点,主要体现在以下几方面。裂、两党之争和党内分歧。因而,奥巴马在人事任命一是确立国家安全委员会在决策中的绝对主导上最鲜明的特点就是注重族裔、两党和党内派系的地位。奥巴马在首个“总统政策指令冶中即着力强平衡。在族裔背景平衡方面,奥巴马政府20名部长化国安会在行政决策中的绝对主导地位。根据该指级内阁成员(15名部长加上国家安全顾问、管理和令,国安会在职能、参与者和议程上都有所加强。总预算办公室主任、白宫国家经济委员会主任、环保署统安全事务助理琼斯的职责也得到强化,他表示自长和驻联合国大使)中,有11位
