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1、《中国边疆史地研究》1997年第3期·学者论坛·从班洪事件看云南边疆管理机构的运作洪崇文内容提要重新考察“班洪事件”时云南边疆管理机构运作的得失,反省民国时期云南治边的成败,于现实多有裨益。民国时期,云南边疆形成了土司、县政府、殖边督办公署三级管理体制。存在两个突出的问题:第一,三级管理机构的政权建设均不完善,处于软弱涣散的状态;第二,三级管理机构之间的关系没有理顺,缺乏负责任的强有力的统一领导,对边疆经营管理不力。关键词佤族班洪事件土司县政府殖边督办公署“班洪事件”是本世纪30年代由英帝国主义挑起的、侵略我国云南边疆班洪、班老地区的事件,以我佤族同胞为主体的云南
2、边疆各族爱国军民,在全国人民支持下,奋起抵抗,捍卫了国家领土主权和民族尊严。60年来,中国史学工作者围绕爱国主义的主题,深刻揭露英帝国主义的罪行,热情讴歌云南边疆各族人民的反侵略斗争。但对处在前线、负有组织领导职责的边疆管理机构的运作得失的探讨,似乎显得薄弱。本文试图就此作点探索。一班洪、班老位于中缅南部边界中方一侧的阿佤大山中。阿佤山位于澜沧江以西、怒江以东,是怒山山脉南部的余脉,约处于东经99°至99°30′,北纬22°至22°30′之间。这里气候宜人,物产丰富,自古就是佤族人民的主要聚居区之一。历代中国政府均对这一地区实行管理,最早可追溯到汉代。清代,随着中
3、国邻邦缅甸被英帝国主义吞并,阿佤山从此失去了往日的宁静,被卷入陡然而起的边疆危机之中。英帝国主义企图通过中缅划界,鲸吞中国领土。两国政府多次谈判均未能圆满解决,留下了两段悬而未决的“未定界”。英帝国主义蓄意在中缅边界埋下了两枚炸弹,为其日后的侵略打下了埋伏。其中北纬25°35′以北一段边界,即腾冲县北部尖高以北的边界,包括恩梅开、迈立开江流域的江心坡、孟拱、坎底河谷,西至印度东北阿萨姆,东达高黎贡山,原属中国的广大领土,为“北段未定界”,亦称“第一段未定界”。清末民国初年,英帝国主义制造了“片马事件”,强占了“北段未定界”内的大部分中国领土。自澜沧县属南帕河流入南
4、定河对岸起(今属耿马傣族佤族自治县),至澜沧县属附近勐阿之南马河流入南卡江处止(今属孟连傣族拉祜族佤族自治县),为“南段未定界”,亦称“第二段未定界”。班洪、班老地区即处于“南段未定界”北部中方一侧。实际上,1894年中英《续议滇缅界商务条款》,1897年中英《续论缅甸条约附款》,已对中缅南段边界作出明确规定,并不存在“未定”的问题,班洪、班老地区作为中国领土已经得到确认。1900年,中英会勘中缅界务,英方会勘官员司格德借口中方会勘官员所持的薛使界图经纬度与约文不符,强指澜沧江附近的孔明山是图上的公明山,—69—从班洪事件看云南边疆管理机构的运作把边界向中方一侧推
5、进约100公里。双方争执,绘在图上绘出黄蓝紫绿红“五色线”来定界,未果,遂成为“南段未定界”悬案。英帝国主义于是为日后图谋富饶的阿佤山班洪、班老地区的宝藏设下了玄机。民国时期,中缅边界问题依然悬而未决,不过,班洪、班老地区决不是孤立存在的,一直是中国的实际管辖区,与这一地区众多的边疆管理机构保持着密切的联系,共同构成一个整体。其东面连接顺宁县所属之耿马土司、澜沧县所属之勐角董土司,与双江县相望。双江县北、东、南面则分别是顺宁县、缅宁县、景谷县、宁洱县、澜沧县。西面与缅甸接攘。南面与同属澜沧县的勐角董土司相连。勐角董西南面则是同属澜沧县的上下允县佐、西盟县佐和孟连土
6、司。北面与顺宁县所属之耿马土司、镇康县所属之孟定土司相交融。在班洪班老及周围边疆地区,形成了土司、县政府、殖边督办公署三级管理体制。“班洪事件”无疑是对三级管理体制治边活动的冲击和检验,因而是考察民国时期云南治边情况的一个切入点。二土司处在边疆最前沿,是保家卫国的第一道防线。“班洪事件”主要发生在这一区域内。土司又是边疆地区的基层组织,是治理和巩固边疆的基础。土司还是一个具有相对独立性的行政机构,各自拥有大小不等的辖区,在边疆地区影响重大。通过历代特别是元、明、清三代对边疆的经营管理,班洪、班老及周围边疆地区已经与祖国融为一体,牢不可分,已经形成了一股不可逆转的向
7、心力,绝大多数土司和广大的各族人民心向祖国,矢志不渝。班洪、班老地区众多大大小小的部落中,影响较大的是班洪、班老部落。班老部落首领曾帮助明将王骥征讨麓川叛乱,受封“班老王”成为阿佤山世袭总王。班洪部落征服了周围的众多小部落,摆脱了傣族土司的统治,实力壮大后,参与过清政府的治边活动。1891年参与调解孟省土司与勐角董土司挟嫌构衅一案有功,受封“土都司”,同时受到封赏的还有孟定、孟连下勐允、勐角董等土司。清末中缅会勘南段未定界时,班洪土司立场坚定,站在祖国一边,不准英军通过班洪地区,并与班老、永和头人等联合领导了抗击英军的斗争。民国时期,英帝国主义继续向阿佤山渗透,
8、图谋银厂,
