韩国海洋产业的发展及其对中国的启示

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1、东址亚於炻2011年第6期总第98期NortheastAsiaForumNo．6，201tSumNo．98韩国海洋产业的发展及其对中国的启示王双刘鸣[摘要】韩国海洋管理从最初的分散管理体制到1996年建立统一的海洋政策机构——海洋水产部(MOMAF)，再到2008年成立的管理陆地与海洋事务的国土海洋部(MLTM)的发展轨迹，显现出韩国综合性、整体性的海洋国土意识。近年韩国重点发展海洋渔业、港口产业、海洋科技产业、海洋环保产业等具有相对竞争优势的海洋产业，突出了科技导向与绿色环保导向的海洋产业发展

2、政策。韩国海洋管理与海洋产业的发展经验对中国海洋产业管理与开发有着积极的启示意义。[关键词】韩国海洋政策；海洋渔业；港口产业；海洋科技产业；海洋环保产业；海洋旅游产业；海洋国土[中图分类号]F262[文献标识码]Adoi：10．3969／j．issn．1003—7411．2011．06．002[文章编号]1003—7411(2011)06—0010一(8)[收稿日期]2011—06—19[基金项目]2010年中国海洋发展研究中心重点项目“韩国海洋战略的实施与对我利益的影响”(AOCZD20100

3、3)[作者简介]王双(1984一)，男，山东邹城人，上海社科院世界经济研究所博士研究生；刘呜(1958一)，男，上海人，上海社会科学院亚洲太平洋研究所所长，研究员。(上海市200025)韩国位于朝鲜半岛南部，东南西三面环海，东靠日本海，西邻中国黄海，南部多岛屿。除与大陆相连的半岛之外，韩国还拥有3o00个大小岛屿。韩国的领海与太平洋最西部的海域交汇，管辖海域面积为44．4万平方公里，是韩国陆地面积的4．5倍。造船与港口产业具有国际竞争力，每年生产300万吨以上的鱼类，渔业产量居世界前十位。一、韩

4、国海洋政策沿革和许多国家一样，韩国原来在海洋管理上也是分割为许多管理机构，没有综合的海洋政策，也没有相关的政府机构负责这些政策。这导致了诸多的海岸与海洋问题，如湿地和海口的开垦，水质的下降、近海渔业资源的丧失和赤潮等。认识到这些问题的严重性，韩国于1996年建立了统一的海洋政策机构——海洋水产部(MOMAF)。从此，韩国成为世界上唯一实行海洋管理综合体制的国家，以统一的海洋管理机构来管理各种与海洋相关的事务，从而大大提高了管理效率。韩国政府是通过建立组织来整合其海洋政策的。海洋水产部几乎将所有的

5、海洋管理机构统合在一个超级机构之下。基本机构包括航运与港口署(MPA)、渔业署(FA)、国家海洋警政署(NMPA)、水路事务办公室以及其他与海洋相关的机构等。其中，海洋水产部负责渔业、海运、港口、海洋环境保护、海洋研究、海洋资源开发、海洋科研与开发以及海事安全与司法等。国家海洋警政署负责政策与海上石油等，隶属海洋水产部。负责海洋事故调查和仲裁的海洋安全法庭和负责海洋科学研究的国家海洋研究所也被并入了海洋水产部。海洋水产部还从环保部接管了海上环境管理的职能，从建设与交通部一10—慕她蠹论坛?nl辱

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12、一韩国政府计划将海洋产业增加值占国内经济的比重从1998年占GDP的7．0％提高到2030年的11．3％，从世界海洋市场占有率的2％扩大到占有率的4％。近年来，韩国在以下海洋产业领域发展引人瞩目：(一)海洋渔业．由于海洋渔业资源的衰退以及联合国海洋法引起的捕捞区域缩小，近海渔业的渔获量占总渔获量的比例从1980年的56．9％减少到2005年的40．0％。韩国海洋渔业从近海捕捞转向远洋捕捞和海洋养殖。90年代后期韩国调整其渔业政策，以保护和储备其渔业资源。主要方式是通过回购

13、来减少海洋资源的开发，1994年到2007年，韩国政府出资10670亿韩元，减少了8324艘渔船。该项目对减缓韩国渔业资源下降起到了重要作用，但仍未使其资源储备全面恢复到最佳水平。韩国1998年开始实施“海洋牧场计划”。海洋牧场建设是由粗放型、无序开发利用海洋资源向集约化、综合开发利用海洋资源转变，由掠夺性开发海洋资源的传统渔业向环境友好型、可持续发展的现代渔业转变的重要途径之一，能有效地同时解决渔业资源数量与质量问题，是渔业增长方式转变到当前历史阶段的必然产物。根据韩国农林水产食品部对统营海洋

14、牧场资源量调查结果，1998年起10年间投资240亿韩元建设的统营海洋牧场水产资源量从建设初期的118吨，增加到2007年的约750吨，增长了近7倍。韩国计划到2012年为止在丽水(多岛屿型)、泰安(滩涂型)、蔚津和北济州(观光体验型)开发4个海洋牧场。韩国海洋水产开发院对统营海洋牧场经济性的分析结果显示，到2016年海洋牧场资源量将达到7100吨。照此发展趋势，预测未来每年的直接和间接的收人将达到约300亿韩元(渔业所得278亿韩元，间接所得44亿韩元)。2006年，海洋养殖产量已超过近海渔获