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1、长江大学学报(自然科学版)2010年3月第7卷第1期:农学JournalofYangtzeUniversity(NatSciEdit)Mar.2010,Vol.7No.1:AgriSci·93·doi:10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.01.024我国农业保险补贴存在的问题及对策分析余兰(河北经贸大学金融学院,河北石家庄050061)[摘要]农业保险补贴属于世贸组织中对农业支持的“绿箱”政策,世界上其他国家都积极实践,我国也在2007年正式开始实施农业保险补贴。分析了农业保险补贴的必要性,以及我国在农业保险补贴中遇到的问题,结合国外部分国家对于农
2、业保险补贴的措施的经验,提出了我国要实施农业保险补贴的一些建议。[关键词]农业保险;补贴;问题;对策[中图分类号]F842.6[文献标识码]A[文章编号]1673-1409(2010)01-S093-04农业保险经营面临系统性风险、信息不对称、双重正外部性以及价格难题等,加大了农业保险的经营[1]难度。世界上很少有国家对农业保险一切险或多重险进行商业性或私人经营而成功的案例。2007年起我国开始进行农业保险补贴,农业保险补贴金额逐年增加。农业保险补贴对保障农业保险的顺利实施起到了很重要的作用,但在发展的过程中也出现了一些问题。1我国农业保险补贴存在的问题1.1有关农业保险补贴的
3、法律法规的缺位农业保险的经营目的、经营方式和管理规则均与商业保险不同。但是我国目前并没有专门的农业保险法律、法规,对农业保险的性质没有明确规定,农业保险的组织制度、业务经营方式和会计核算制度等也都是按照《保险法》中对商业性保险的规定,忽视了农业保险的特殊性,这样农业保险很难商业化运营下去。我国新《保险法》(2009年2月28日,十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了新修订的保险法,并于2009年10月1日起正式实施。)和《农业法》对于如何进行农业保险补贴也只字未提。2007年4月13日财政部发布了《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》,但并没有完全解决农业保险补贴试验中遇到
4、的问题,没有相关法律法规的制定,农业保险补贴没有相应的制度框架,具有随意性,在补贴过程中容易导致中央财政、省级政府和保险公司三方的困惑。我国农业保险补贴的法律法规相对落后,法规中关于农业保险补贴的制度含糊不清,没有相关的补贴[2]规模确定制度。制度学派认为制度可以提供一系列的交易规则,界定人们行为的选择边界,减少不确定性,降低交易费用,农业保险补贴的组织制度是一种利益诱导机制,目的是为了提高农业保险的参保率,增加商业保险公司经营农业保险的积极性。因此我国应该加快农业保险的立法进程,使得农业保险补贴有法可依,有了相关法律的制度安排,能够使保险补贴落到实处。1.2保险补贴方式单一[
5、3]对农业保险进行补贴的基本方式有4种:保费补贴、经营管理费补贴、税收优惠和再保险。保费补贴的补贴对象是农民,对于农业保险费率高和农民收入低的特点,由政府分担一部分农业保险的纯保费。经营管理费补贴的补贴对象是保险公司,政府认捐农作物保险公司相当数额的资本股份,并支付一切经营管理费,对其资本、存款、收入和财产免征一切赋税,除政府的农作物保险公司以外,其他私营、联合股份有限公司、保险互助会代理农作物保险,政府也同样补贴保险费和经营管理费。税收优惠是指政府对农作物[收稿日期]2009-10-10[作者简介]余兰(1985),女,湖北武汉人,硕士研究生,主要研究方向为农业保险和信用评级
6、.·94·长江大学学报(自然科学版)2010年3月保险免征一切赋税。我国《中央财政农业保险保费补贴试点管理办表1部分实行政策性农业保险国家实施的补贴方式法》中第七条“对于中央确定的补贴险种,在试点省Table1Subsidiesofsomepolice-oriented份省级财政部门承担25%的保费后,财政部再承担agriculturalinsurancestates25%的保费。其余部分由农户承担,或者由农户与补贴方式保费补贴管理费补贴再保险税收优惠龙头企业,省、市、县级财政部门共同承担,具体比例美国有有有有由试点省份自主确定。投保农户直接根据应该承担加拿大有有有有日本有有有
7、否的比例缴纳保费。”我国在农业保险补贴上只对农户菲律宾有否有否进行保费补贴,而对商业保险公司经营农业保险的中国有否否否高赔付率、经营技术上的困难没有给予支持,在《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》中第二十三条“农业保险经营机构应不断加强业务宣传和人才培训,充分利用农技部门的专业力量,不断提高业务经营管理水平。试点省分相关政府部门应对农业保险经营机构的展业、承保、查勘定损、理赔、防灾防损等工作给予积极支持。”至于如何支持商业保险公司并没有具体的实际措施。相比其他国家丰富的保险补贴方式,我国
