我国地方普惠性民办园教师政策分析及其启示

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1、2014年第6期学莉教胄研究NO．6，2014(总第234期)StudiesinEarlyChildhoodEducationSerialNo．234我国地方普惠性民办园教师政策分析及其启示术梁慧娟冰木(天津师范大学教育科学学院，天津300387)[摘要]国内有关普惠性民办园发展的地方政策探索主要有两种路径：一是通过普惠性民办园管理政策保障教师队伍建设，二是直接为普惠性民办园教师队伍建设提供财政支持。两种路径的政策开发重点都优先放在教师待遇的保障上。地方政策探索带来的启示有：政府对普惠性民办园的财政投入不应只用于办园，更应用于支持教师队伍建设；教师队伍建设应“政策投入”与“财政

2、投入”并举；应“待遇”“质量”两手抓；应打破教师队伍的“身份制”管理，保障合格教师的合法权益；政府提供财政支持的前提应是普惠性民办园的“非营利性”。[关键词]普惠性民办园；幼儿园教师；教师政策“国十条”提出“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。”但是，如何才能有效吸引和激励民办园面向大众提供普惠性的学前教育服务?这不仅需要理论上的智力支持，更需要实践中的政策探索与创新。2011年起，中国学前教育研究会事业发展与管理专业委员会以“普惠性民办幼儿园政策研究”为

3、重点，在国内19个项目区(县)开展了深入的政策开发与实践探索。在地方政策创新的积极努力和推动下，项目区(县)在引导和支持普惠性民办幼儿园发展问题上取得了较大进展，使普惠性民办园开始成为当地“公益性学前教育服务”的有效“增量”。在此过程中，教师队伍的稳定与素质提高问题也受到了积极的关注。本文拟对项目地区普惠性民办园教师政策进行分析，并在此基础上探讨对我国相关政策制定的启示。一、地方普惠性民办园教师政策的分析从近3年的政策实践来看，多数项目区(县)在推动普惠性民办幼儿园发展的过程中将精力更多放在了普惠性民办园的认定和硬件财政支持上，尚“无暇顾及”教师队伍建设这一“软件”问题。这当然

4、反映了学前教育事业发展过程中“硬件先于软件”的基本规律，但“软件”建设对于事业发展的可持续性和质量的重要影响仍然是不容忽视的。可喜的是，在一些地区(如上海、深圳、北京、天津、厦门、重庆、浙江绍兴等)有关加强普惠性民办园教师队伍建设的政策探索已经起步，政策探索的重点主要放在保障教师待遇上，同时也强调了规范教师聘任和加强教师培训。从具体策略看，主要是通过间接的监督保障和直接的财政支持两种路径来实现。(一)通过普惠性民办园管理政策保障教师队伍建设收稿日期：2013—12—15；作者修改返回日期：2014—3—14本文系中国学前教育研究会“十二五”课题“普惠性民办幼儿园政策研究”(批准

5、号：2011-YB一27)的结项成果之一通讯作者：梁慧娟，天津师范大学教育科学学院，博十，E—mail：lianuijuan1016@163．coin一30—该政策路径主要是通过普惠性民办园审批或监管政策来加强教师队伍建设，属于“政策投入”的方式，其方向主要有两个：一是保障教师待遇，二是规范教师聘任，在政策设计上体现了“待遇”和“要求”的统一。围绕这两个重点，各地进行了积极的地方政策创新，一方面通过审批政策来加强“事前规范”，同时通过监管政策来加强“事后监督”，一“前”一“后”，较完善地实现了对普惠性民办园教师队伍建设的有效保障。1．通过普惠性民办医I审批政策保障教师待遇。项目

6、2011年的基线调研发现，民办园教师队伍之所以流动性强、稳定性差，背后的原因虽是多方面的，但教师工资待遇低是最突出的。因此，在项目地区的普惠性民办园审批和监管政策中，有关教师队伍建设的重点都放在了教师待遇的保障上，各地普遍将其作为普惠性民办园的审批要件之一。例如，新疆乌鲁木齐市水磨沟区在《普惠性民办幼儿园认定及管理办法(试行)》中规定，申请认定为普惠性民办幼儿园的，应“依法保证合格幼儿教师享受基本待遇要求，缴纳社会保障金”，并提供为教师购买“五险”的凭证。深圳市在《深圳市学前教育发展行动计划(2012—2013年)》中将教职工待遇落实情况纳入了幼儿年检范围；《深圳市学前教育专项

7、经费管理暂行办法》(2012年)规定要“重视师资建设⋯⋯依法参加社会保险，按时足额支付教职工工资。”《深圳市普惠性幼儿园管理暂行办法》(2013年)要求“普惠性幼儿园应当按照政府规定用途使用补助经费，奖励性补助经费应当用于提高教职工待遇⋯⋯各区教育行政部门应当建立健全财政补助经费监管制度，定期进行专项审计。”此外，在普惠性幼儿园的申请材料中，要求提交“幼儿园上一学年度银行缴费凭证、银行代发薪证明材料、本年度银行帐(验原件，留复印件)及本年度近3个月教职工工资签领表”。宝安区在普惠性民办园申请