我国慈善法落后的原因及对策

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1、专题璐褒!兰鱼!垒里!!Vol。17，No．10，2010我国慈善法落后的原因及对策孙琦琳f四J11大学法学院，四川成都610064)摘要：慈善事业是光荣而伟大的事业，在中国慈善事业并没有发挥其巨大的作用：中国不同于西方的文化心理使得中国人慈善捐赠的热情不高，中国的慈善立法也相对滞后，没有建立良好的激励机制促进慈善事业的发展。关键词：慈善捐赠；社会文化心理；慈善立法doi：10．3969／j．issn．1006-8554．2010．10．045近年来，在我国，一方面由于天灾较多慈善募捐活动在全国2立法上的解决对策范围内大规模地开展；另一方面，甫于我国不同于西方人的文化对于文化上的原

2、因导致的后果要经过漫长的文化培育的过心理和相关的法律制度的不健全，在慈善募捐及慈善款的使用程才可以解决，而制度是可以通过人为的设计来取得良好的效中暴露出了一系列问题，我国的慈善私益募捐领域处于较为混果的，以下主要从制度建设的层面论述解决对策。乱无序的状态。出现的问题主要有：企业和个人捐款热情低，专业首先，出台慈善法。慈善法是一部慈善事业的基本法。慈善性的慈善团体少，慈善团体管理混乱、缺乏公信力等，究其原因，法要系统规定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善机构、主要有以下几个方面。慈善政策等。1出现这些问题的原因第二，完善慈善税制。取消企业所得税法规中对企业捐赠享1．1社会文化心理

3、的原因受税收优惠待遇的限制性规定，降低所得税税率，提高慈善捐款首先，在确定那些人应该获得帮助的问题上，西方人表现出更免税的额度。简化免税申请程序，使捐赠者在进行捐赠后能够很多的普遍性，而中国人则表现出较多的特殊性。在西方人眼里，哪容易地享受到减免税待遇，调动更多的人加入到募捐行列中来。怕是罪犯或者妓女这些社会的反面角色，只要他们确实陷入困境，研究制定遗产税、赠与税，消费税等配套性法律法规，在立法体人们也应当帮助。而在中国，人们大都认为，只有那些“好”人遭遇系上全面鼓励慈善行为。困境才能获得帮助。这是因为，在西方基督教义的影晌下，人们对第三，加强监管。加强对慈善机构等受赠主体及使用捐

4、赠财各色的人可以形成一个较为统一的标准，都是上帝的子民；而在中产的法律监督，制定专门的、操作性强的法律，确立严格的审计国。人们以人与人之间的关系来看待人，将人类型化，在这种意识制度。建立慈善组织资质评估和信用资格认证制度，加大社会和的支配下，很难存在普遍的人和人道主义观念。媒体的监管力度。完善法律责任追究制度，包括民事责任、行政‘第二，中国人在做出助人行为时，受到中国文化特有的“施责任和刑事责任，对违法犯罪行为进行及时、有效的惩处。报观”的影响，而这与西方人的社会交换法有极大的不同。中国第四，建立大众慈善鼓励机制。慈善的人不应仅仅是大款，传统的伦理观在倡导“知恩必报”的同时又对“市

5、恩”那种行为表还要是大众。其实，域外慈善事业的发展历史表明，普通的社会示排斥。中国人特别忌讳被他人视为市恩之徒的。而在西方，人公众才是慈善力量的源头活水。姑且不说大量的志愿的时间来们普遍认为，发财是自己的能力，但发了财就应该回报社会，他自个体，就从慈善财源来说，也主要依靠社会公众。不是一项义务，而且是捐赠人的权利和精神寄托，从全社会看有第五，加强对“诈捐”等行为的监督和惩罚。当然，也不能走向一种无形的压力要人们为社会尽义务。另外一个极端——“逼捐”，这个问题的解决不仅仅是立法的问1．2制度上的原因题，更重要的是文化和道德以及舆论的压力和影响。第一，慈善税收优惠政策欠缺。目前，我国税

6、收政策对募捐慈善被经济学家誉为“社会的第三次分配”，在处理贫富差活动有一定的优惠，但这些税收优惠政策对私益募捐的激励远距和维护社会稳定上发挥着极其重要的作用，我们应当积极的远不够。此外，无论是企业还是个人，捐款的对象都必须是政府为慈善事业的发展扫清障碍，把人性中善的东西最大程度地激指定的几个慈善机构，否则仍旧不能享有上述免税待遇。尽管刚发出来，鼓励大众慈善。在此基础上也要考虑我国的现实国情和施行的税法适当调高了企业免税的比例，但并没有在最大程度国民的文化心理，使得慈善事业的作用得到更大程度的发挥。上给予企业或个人以税收的减免。参考文献：第二，慈善组织的设立门槛太高，缺乏独立性。根据

7、我国《基【1】王鹤．我国慈善私益募捐法律问题研究[D]．中国知网优秀硕金会管理条例》，设立全国性公募基金会的原始基金不低于800士论文库，重庆：西南政法大学，2009．万元，地方性的不低于400万元，非公募基金会不低于200万元，【2]冷传莉．社会募捐中捐款余额所有权问题解析[J]．中外法学，而且必须为到账货币资金。基金会成立时需有业务主管部门的2006，(2)．书面同意，该规定意味着基金会必须挂靠一家政府业务主管部f3】梁远．对中国慈善组织生存环境的解析．中国民族，