武山县集体林权制度改革面临的问题困难及对策

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1、农经管理髓gjingguanl{武山县集体林权制度改革面临的问题困难及对策汪春英(甘肃省武山县林业局)【摘要】集体林权制度改革是武山县林业工作的核心内容，也是当前农业工作的重点，从目前工作进展来看，存在着许多问题和困难，文章通过深入调查研究，结合当地工作实际，提出七项对策。【关键词】集体林改困难问题对策武山县位于甘肃省东南部．天水市西北部，渭河中上游，册，按程序张榜公示。土地总面积201l平方公里。林业用地面积144万亩．其中集(1)摸清各村民小组农户数、人口数和参与林改的户数人体林业用地面积38．364

2、89万亩．涉及l5个乡镇的34个行口数、登记户主姓名及身份证号码。政村。2008年，武山县按照中央1O号文件精神及省市《关于(2)搜集林业“三定”以来的有关表册，林权证、合同等，分推进集体林权制度改革实施方案》，率先在四门镇开展了集别林地使用情况进行登记。体林权制度改革试点工作。2009年10月，在总结试点成功自留山和以“均山均人到户”家庭承包经营的，以户为单经验的基础上，在全县全面推开集体林权制度改革工作。截位进行登记确认，具体登记内容包括宗地数、林地面积、林木止目前，各乡镇已按照县委、县政府的安排部署

3、，全面完成外状况、林权证发放情况、林地经营类型等。业调查摸底及乡村实施方案的编制工作，进入了集体林权制其他方式承包或流转的林地。以业主为单位登记确认，度改革的实质性环节确权勘界阶段。具体内容包括宗地数、有无林权证、林权证记载面积和估算一、目前开展的集体林权制度改革工作存在的许多困难面积，林地经营类型等。和问题集体统一经营管理的林地．主要登记林地面积和林木状1．集体林地家底不清、基本情况不明，制定的村组改革况、林地分类、经营方式、经营情况及利益分配等。方案不科学、不具体，可操作性不强。国营单位经营使用的林地

4、要专门登记。逐步明晰产权。2．外出打工人员多。全县有20多万农民常年在外打工。(3)林业部门组织专门的实地勘界工作队伍，选派有资留守人员大多为老人儿童，有的家庭甚至举家外出务工，群质的专业技术人员．指导村组对宗地使用权界线、所有权界众知情权、参与权、决策权难以保障。线临山进行核实。确保不漏、不重。3．南部林区林缘区乡村与国营林场接壤地方，由于历史(4)在调查摸底临山勘界无异议的基础上，制作《林地使缘故界线不清，给林改工作增加了难度。用权现状公示表》，对各村林地使用权现状进行张榜公示。4．国社合作造林成效初

5、步显现，承包后收益分配问题2．为充分保障农户的合法权益，对在外打工的农民要寄大。发林改工作通知单、林改明白卡：对不能及时返乡参加林改5．上世纪九十年代后期．特别是1999年退耕还林工程工作的，要寄回委托书及相关证件，由被委托人代理参加林实施以来，积极鼓励扶持群众承包造林，有十多万亩立地条改．分林后无人看管的可暂由村委会代为管理，待外出人员件相对较好的宜林荒山被造林大户承包造林．取得显著成返乡后及时交接。效。个别村出现了无林可分的现象。3，由于历史的原因造成国营林场与集体林地界限不清6．荒山荒坡面积大，占集

6、体林地面积的80％，群众承包的，林业部门要选配有资质的专业技术人员和参加过森林资后，短期内经济利益难以保障、且立地条件较差的区域群众源二类调查的技术人员，深人改革第一线与国社相邻权利人承包积极性不高。一道进行实地勘界，做到四至边界清楚、界定明确、标志明7．部分成林的集体林地，群众承包意愿强烈，分林后，管显、双方签字认可。理问题引起干部群众的担忧。4．国营合作造林暂没有收益的，暂缓承包．对有了一定二、针对上述问题．特提出以下七项对策收益、群众呼声较高的，国有林场可按协议规定分成，也可采1．组织县乡林改工作组

7、、村民代表以村组为单位，对全取地租方式按年支付林地使用费．使用费的大头归村民，以县范围内的集体林权情况进行全面调查摸底，分类登记造确保村民能够从中受益。积极探索集体以土地人股、林场负农经管理NongjinggUR加强村务公开的实践与思考刘志林(山东省即墨市七级镇政府)近几年来，即墨市在倡导民主管理、基层民主政治建设名称、数量、运输费用、栽种人工费用、保养费用等明细”，这方面取得了可喜成绩：随着农村村务公开的全面推行，有效就留下了对明细账目进行暗箱操作、以“总账公开”之名行推进了社会主义民主法制建设和农村政

8、治文明发展，充分调“细账猫腻”之实的隐患，导致村务公开缺乏实效性，群众难动起人民群众参与村庄建设发展的积极性和创造性，同时进以了解村庄工作的实质性内容。一步密切了农村党群、干群关系，有效维护了农村社会的和2．避实就虚公开．内容不切实谐稳定。促进了农村经济社会的又好又快发展。但是，经调研公开内容不够深入，公开办事表面程序多，公开具体决发现村庄的村务公开工作还有许多不尽人意之处，公开的过策过程等深层次问题公开少，群众想了解、需要了