中国城市土地利用效率与耕地保护

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1、中国城市土地利用效率与耕地保护——基于地级以上城市的DEA分析※张良悦、师博、刘东摘要：本文将资本存量、劳动力就业人数、土地存量作为投入变量，将城市GDP和城市化人口作为产出变量，利用地级以上247个城市2001、2003、2005三年的数据，使用效率DEA和超效率DEA方法对我国城市土地利用效率进行了测度。计量结果表明，只有6%-12%之间的城市处于产出效率前沿，而88%-94%的城市处于非前沿面的无效率生产点上；2001年和2003年全要素土地利用效率均值集中在50-70%之间，2005年60%的城市土地利用效率低于50%。据此，我们认为，城市土地的低效利用是造成我

2、国耕地快速消失的原因之一，提高城市土地利用效率是对我国耕地的积极保护。关键词：城市土地利用效率DEA耕地保护一、问题的提出改革开放以来，虽然我国城市化得到长足的发展，但同时也出现严重的城市化蔓延现象。统计显示，我国城市化率由1978年的17.9%提高到2004年的42.99%，年均增长3.32%，而建成区面积则由1985年的0.94万平方公里增加到①2004年的3.25万平方公里，年均增长6.74%。我国的城市化进程明显地表现出城市空间的过度扩张和城市化人口严重滞后的现象。如图1所示，在改革开放之后，我国城市建成区面积的增长率一直高于城市化人口增长率；城市人口密度增长率

3、在2000年之前也一直低于城市建成区面积增长率。快速的农地非农化对我国的耕地保护形成巨大压力。1997年为了遏制快速的农地非农化，国家对土地征用指标进行了一年的冻结，然而，具有讽刺意义的是在1998年解冻之后，短短的七年之间很快又消失一个亿的耕地（如图2所示）。因此，为了有效地利用和保护耕地，研究城市投入产出效率和城市全要素土地利用效率就成为一个重要内容。它能够从土地利用效率的角度告诉我们我国城市土地利用在多大程度上是集约化的，农地非农化的土地配置是否适中和有时序，耕地的保护是否必要和迫切。当然，在这一方面，我们也可以通过与发达国家的城市化率、地均GDP、城市土地容积率

4、以及土地需求弹性等指标上加以比较，找出差距，判断土地利用※张良悦，安阳师范学院工商管理系副教授，南京大学经济学院博士生，邮政编码：210093，联系电话：13852292406，电子信箱：lyz_1966@yahoo.com.cn；师博，南京大学经济学院博士生，邮政编码：210093，联系电话：13913002226电子信箱：silyfe@tom.com；刘东，南京大学经济学院教授、博士生导师，210093，电子信箱：njlongdong@nju.edu.cn。①《中国统计年鉴》，2007。效率，进而决定耕地的保护力度。但是，由于资源禀赋的差异和经济发展水平的制约，这些

5、比较并不能真正地反映出土地稀缺的机会成本和利用价值，不足以引起人们的高度重视。如果将城市视为经济产出的空间单元，利用DEA方法对我国城市群体进行内部比较，衡量要素利用的高低，则显得较为直观和具体，便于对问题的认识和解决。城市空间扩张与人口增长的比较32.521.510.50-0.519851990199520002005-1城市化率增长率城市建成区面积增长率城市人口居住密度增长率资料来源：中国统计年鉴，1985年城市建成区面积为估测数据。图1：我国城市化的空间扩张耕地面积变动情况2019.519亿亩18.51817.519981999200020012002200320

6、04图21998-2004年我国耕地的减少本文结构作如下安排，第二部分为相关文献的简要回顾，第三部分介绍DEA的基本方法与数据处理，第四部分为计量结果及其说明，最后为本文总结。二、简要的文献回顾大力提升城市化水平是发展中经济的首要任务，但是怎样发展却出现了不同的主张。DengXiangzhengetal.(2008)利用城市扩张模型对中国城市建成区面积变化的影响因素进行了分析。他们发现，无论是最小二乘法，还是一级差分，计量结果都显示，收入或者是GDP产值是城市空间扩张的有力因素，而其他的人口、交通成本、农业租金等因素虽然显著，但其影响相对微弱。由此，他们建议，中国要想保

7、持较高的GDP的增长率，必须继续进行城市空间的扩张，实施快速的城市化。然而，AuandHenderson（2006）通过对中国城市规模效应的分析认为，城市化水平不高使得中国的经济发展没有充分发挥其规模经济效应：许多城市因为规模太小而遭受了生产率的损失，工业集聚还远没有达到应有的水平，增加要素的集聚资源而不是城市空间，将会大幅度地提高产出水平。造成这一状况的主要原因是管制的城市移民政策，因此，他们建议应该实施自由迁徙的移民政策。自由迁徙政策将改变城市发展的政府主导模式，城市的集聚效应将在移民的流动下，通过竞争机制不断地分化、显现和凝聚起来，