XX新农村建设的发展历程和理性思考.doc

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1、XX新农村建设的发展历程和理性思考四川文理学院教授傅忠贤xx市社科联党组书记、住会副主席、副教授杨会国四川文理学院副教授易江莹中共xx市委党校副教授杨登述中共XX市委党校副教授赵燕云摘要：四川省XX市以“三村建设”为载体的新农村建设是具有超前性和创新性的重大实践，创建了丘陵山区新农村建设的有效模式。文章对XX新农村建设的发展历程和建设成效作了历史性的回顾，阐释其成功的实践模式和推进线路在于区域化整体推进，总结其主要的实践经验在于念好“三字经”，抓好“六个三”，剖析其当前面临的深层次矛盾和问题，提出新农村

2、建设纵深推进的对策建议。关键词：XX市；新农村建设；创新实践；政策建议XX新农村建设始于XX年以“班子队伍带村，人才科技兴村'民主法治管村”为主要内容的“三村建设”，比XX年10月党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”整整提前了一年。“三村建设”抓住“三农”关键，是对农村“三大文明”和“五项建设”的高度概括，与新农村建设“二十字要求”吻合，“三村建设”已成为中西部丘陵山区推进新农村建设的一种创造性探索。一、XX市新农村建设的发展历程和建设成效XX的新农村建设具有特殊的艰巨性和紧迫性。从发展现状看，

3、XX是典型的农业大市,现辖通川区、达县、大竹县、宣汉县、开江县、渠县，代管万源市，共102个镇，209个乡，2850个行政村，总人口650万，农业人口占总人口的80%以上；从地理区位看，XX属西部丘陵山区，地处川渝鄂陕4省市的结合部,距XX、XX、西安、武汉相距220、420、460、850公里。从历史基础看，XX为欠发达的落后地区，历史包袱沉重，全市7个县市区中国家级贫困县就占两个,在全省10年扶贫规划确定的10000个省级重点贫困村中，XX就有551个。XX的新农村建设经历了3个发展阶段:第一阶段，

4、酝酿阶段，从XX年底到XX年底。XX从第三批先进性教育活动起步，结合农村基层党组织“三级联创”，以“六个一'三配套”和“六有'两提高”为主要着力点，大力推进“三村建设”，为第三批先进性教育找到了有效载体，为新农村建设找到了总抓手，探索出了一条丘陵山区新农村建设的新途径。第二阶段，试点阶段，从XX年底到XX年底。XX实行了市级领导联系和市级部门帮扶社会主义新农村建设“1+2”制度；提出了“1733”示范工程的建设任务；召开全市新农村建设推进会；制订“1733”示范建设村的总体规划和各种单项规划；经过一年的

5、探索，实现了良好开局。全市共启动建设示范县1个'示范镇7个、示范村233个，共投入建设资金5.6亿元，建成户办工程5.2万户；解决了43660名农村绝对贫困人口的温饱问题，帮助45680名农村低收入人口改善了生产生活条件。第三阶段，区域化整体推进阶段，从XX年底到XX年10月。在工作思路上，以示范点为依托，连点成片、以线串珠，实现由点到面的整体联动；在战略取向上，紧扣“坚持科学发展，构建和谐XX”这一时代主题，以新农村建设为统揽，以农民增收为核心，以发展现代农业为着力点，全面落实各项强农惠农政策，进一步

6、加大“三农”投入；在工作部署上，坚持规划先行'因地制宜'分类指导；在建设空间布局上，实行整村成片整体推进，山水田林路气电园房综合整治，然后由村到乡及县，最终形成全市整体推进格局；在建设内容上，坚持经济、政治、文化'社会和党的建设并举。第四阶段，全面纵深推进阶段，从XX年10月以后。XX年10月党的十七届三中全会召开，做出了关于我国农村改革发展的重大决定，对新农村建设提出了新的更高要求，XX的新农村建设也从此迈上了新的更高的发展阶段。XX新农村建设取得了明显成效：中央先教办、中央组织部先后向全国推介，《求

7、实》杂志《人民日报》'中央电视台先后报道，《瞭望新闻周刊》列为科学发展观十大方略之一，国家开发银行以此探索全国开发性金融支持新农村建设的新模式，省委把XX“三村建设”写入十号文件。二'区域化整体推进：XX市新农村建设的实践模式和推进线路XX首先根据大部分农村整体发展滞后性特征，突出建设内容上的整体性；同时根据地理环境的多样性特征，突出空间布局的整体性；并且根据建设资金紧缺和建设任务艰巨的现状，突出资金筹措的整体性。经过多年努力，XX走出了一条整体统筹'区域化推进新农村建设的成功路子。科学规划先行，把全

8、市2850个行政村分为城镇郊区村，丘陵平坝村'山区边远村3种类型分别进行规划。选准切入点，把发动群众、调动群众积极性置于首位。把增加农民收入放在核心位置，狠抓龙头企业和骨干项目的培育和壮大，大力发展特色产业，充分发挥专业合作经济组织的作用，架起基地与市场的桥梁。先试点示范后逐步推广，第一阶段重点从农民最关心'最容易见效的“六个一'三配套”“六有两提高”抓起；第二阶段重点抓好“1733”示范工程；第三阶段逐步分区域整体推进。城镇郊区村、丘陵平