国外确保粮食安全政策分析

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1、中国食物与营养2013，19(12)：5-6FoodandNuIrjtioninChina国外确保粮食安全政策分析司智陟(中国农业科学院农业信息研究所／农业部农业信息服务技术重点实验室／中国农业科学院智能化农业预警技术与系统重点开放实验室，北京100081)摘要：分析了一些较为典型的发达国家和发展中国家在确保粮食安全方面的诸多政策，对我国粮食安全政策的制定有一定的借鉴和启示作用。关键词：粮食；粮食安全；政策在制定确保粮食安全政策时，各国均从本国国情出干预价格，以减少补贴。发。粮食供过于求的国家一般粮食高度市场化，主要通价格支持政策虽然对生产决策和贸易有扭曲影响，过法律手

2、段规范市场秩序，通过价格支持和补贴稳定生但在某种程度上对促进农业生产发挥了一定作用。目前产者收益，政府直接干预程度较小；而粮食供不应求的一部分发达国家和大部分发展中国家仍保留了价格支持国家，政府粮食管理的干预度较高，向市场化不断迈进政策，例如印度的支持政策仍以价格政策为主。的同时，粮食流通等领域仍实行集权管理，以确保本国2直接补贴政策粮食安全。直接补贴政策主要是为保证农场主实现一定收人目1价格支持政策标。世界各国为适应WI'O规则，逐步对本国粮食支持尽管各国农业资源条件差异较大、政策目标也不尽政策进行了改革，向增加农民收人直接支持方向转变。一致，但价格支持始终是各国农业

3、支持政策的基础性措直接补贴政策主要有以下几种：施。20世纪90年代初期以前，大部分发达国家以产品第一为农场补贴。此类型补贴是直接补贴的主要手价格支持为粮食支持政策的主要手段，其中，最低保护段之一，主要通过按面积、产量或单产对农田进行直接价是使用比较普遍的价格支持措施。如美国采取与信贷补贴。当前发达国家实行的农场补贴以脱钩补贴为主。支持相结合的最低保护价制度，欧盟共同农业政策制定例如，欧盟的单一农场支付补贴，是与农产品生产和价目标价格、门槛价格和干预价格。此外，欧盟的农产品格不挂钩的直接收入补贴；日本的山区、半山区直接支价格支持政策还包括对剩余农产品发放临时存储补贴。付制

4、度，补贴法规划定的山区和半山区中的农田。日本在旧基本法的框架下实施了统一价格、稳定价格、第二为休耕补贴。发达国家为了限制生产和保持水最低保护价格和价格安定基金制度。其中，大米是日本土，近年出台了一系列休耕措施，一般根据市场需求和价格补贴政策的核心。印度对小麦、大米、玉米以及黄库存量来确定调整的面积数量，补贴农民执行休耕计划麻、大豆、油料等24种农产品采取了最低价格支持而带来的损失。例如，欧盟制定了休耕补贴和环境保护政策。补贴；日本制定了“农业环保计划”；美国制定了“土价格支持政策以“黄箱”政策为主，为了适应地休耕保护计划补贴”。该政策措施把控制生产、增加WTO规则，以美

5、国、欧盟、日本等发达国家和地区为农民收人和环境保护紧密结合。代表，为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压第三为灾害风险补贴。美国的2012年新农场法案力，逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。相当一部中新增加了“农业收入风险保障计划”，取代了原来的分“黄箱”补贴又以收人补贴等形式进人“绿箱”政直接支付和反周期支付，平均作物收人选择计划和补充策的范围。欧盟2002年改革后，进一步削减谷物等的收入援助付款计划。当农户种植的作物收入低于最近5基金项目：农业部畜牧司课题“国外畜牧业情况分析”。作者简介：司智陟(198o一)，女，博士，助理研究员，研究方向：畜牧业经济。6中国食

6、物与营养第l9卷年平均水平的89％时，农业收入风险保障计划将开始为4贸易政策农民提供补贴，但补贴总额不应超过近5年平均水平的10％。该计划还规定调整后年收入超过75万美元农场4．1制定和实施积极的对外贸易政策不允许申请农业风险保障计划，并将农场可获得补贴的粮食贸易政策是政府调节本国粮食供需、保障粮食最高限额降低到5万美元。该计划覆盖的产品范围与原安全的重要手段之一。特别是对于那些粮食不能自给的有的直接支付计划基本一致。国家，粮食贸易显得尤为重要。第四为其它综合性补贴。例如，欧盟制定了一系列以美国为代表的粮食出口国，历来把粮食出口贸易有利于农村发展的补贴措施，例如，对生产

7、高质量的满作为保障国内农业稳定的重要手段，其贸易政策侧重于足消费者需求的农民，按照欧盟标准进行生产的农民，减轻国内粮食剩余压力、扩大国际市场、调节价格防止下跌损害农民利益，其《粮食安全法》明确提出争取粮实行高标准动物健康的农民实行补贴；鼓励年轻人进入食大量出口的宗旨。泰国是世界最大的稻米出口国，大农业行业和从事农业活动进行补贴；支持可持续农业发米出口占全球大米出口总量的1／3以上。泰国实行灵活展实践，以保护农业环境，减少石油开采对农业的污的粮食贸易政策，通过调节汇率和减免出口税，保持了染，保证动植物的健康水平给予补贴。泰国大米的出口竞争力