国际法视阈中的老龄者权益保障问题——基于我国新《老年人权益保障法》的思考

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1、2014年第l期江苏经贸职业技术学院学报总第111期国际法视阈中的老龄者权益保障问题基于我国新《老年人权益保障法》的思考陈瑶(江苏经贸职业技术学院公共管理学院，江苏南京211168)摘要：老龄问题不仅是国内法规制的对象，也已成为国际法规制的对象。我国新《老年人权益保障法》与相关国际法律文件的部分内容相符，但也有待进一步提升。中国，作为发展中大国，老龄问题具有特殊性，应该在共同应对老龄问题的国际协调中发挥作用。关键词：老年人；权益；保障；国际法中图分类号：D920．4文献标志码：A文章编号：167

2、2—2604(2014)0l一0036—042002年，联合国举行了第二次世界老龄大会，该会一、问题的提出议发起了有关老龄问题的新的国际行动计划，要求老龄问题不仅仅是中国当前正在经历并亟待各成员国务必在老年人与发展、健康与福利，以及解决的重大问题，也早已成为全球社会共同面临的为老人创造良好环境三个领域努力。挑战之一。早在1948年，联合国大会通过的《世界目前，有关的国际法规制虽然尚未达到条约的人权宣言》几乎每一条都囊括了包括老年人在内的高度，仍以“宣言”“计划”等“软法”形式存在，但所有人的基本

3、权利，不允许任何歧视性不公平待遇是，基于联合国这一政府间国际组织事实上的影响的存在，其中当然包括因为年老而产生的种种不利力，这些“宣言”和“计划”都将对各国国内法产生深待遇。根据联合国的统计，到2050年，世界老龄人远的影响。而且，尽管根据联合国宪章，联合国大口的比例将上升至22％，全世界四分之三的老龄人会决议没有强制性的法律约束力，却至少具有国际口生活在发展中国家，且绝大部分是发展中国家的组织建议的效力，并且依据国际法一般惯例，在联农村人口。基于此种严峻现实，联合国于1982年召合国大会上的决

4、议表决，相当于国际组织成员在组开了第一次世界老龄大会，通过了《国际老龄问题织内部所作的承诺，也具有一定的约束力。联大决行动计划》，提出就业与收入保障、医疗健康与营议本身往往成为诸多条约缔结和国际制度形成的养、教育与社会福利等方面的行动建议。1991年，基础。因此，目前有关老龄问题的国际协调虽然是联合国大会通过了《联合国老年人原则》(第46／91“软法”形式，但各成员国特别是面临老龄化问题严号决议)，完整提出老年人地位5个方面的普遍性峻挑战的国家需进一步考虑自身国内法是否需要标准：自立、参与、照料

5、、自我实现和尊严。1992年，调整以及如何调整的问题，以免在未来相关国际谈联合国大会又通过了《老龄问题宣言》，指明了进一判中处于被动地位。步执行《国际老龄问题行动计划》的方向，并宣布就我国而言，作为两次世界老龄大会的参加者1999年为国际老年人年，提出“建立不分年龄人人和重要成员，理应高度关注老龄问题的国际法协共享的社会”，并要求各成员在今后几十年中继续调。事实上，根据最近的国际动向，2010年l2月第推动。进入新世纪，老龄问题得到进一步关注。六十五届联大第七十一次会议通过的第A／RES／收稿日

6、期：2013—02—28基金项目：江苏经贸职业技术学院重点课题“老龄者权益法律保障制度研究”(JMZ2201243)作者简介：陈瑶(1979一)，女，江苏经贸职业技术学院公共管理学院讲师，南京大学法学院在读博士研究生。一36—65／182号决议已经提出要关注老年人的人权问抚恤金制度，并采取措施，抵消恶性通货膨胀对养题‘lJ。由此可见，有关老年人的权利保障问题，将恤金、伤残保险和储蓄安排的影响。是新世纪国际社会人权公约的重要实施内容，且极我国“新法”针对现实中老年人住房等财产权有可能产生新的国际公

7、约。作为重要的新兴的发益易受侵害以及老年人再婚后配偶法定继承权难展中国家，中国应该在该领域有所主张。故我国新以保障等问题，进一步加强了对老年人财产权益的《老年人权益保障法》(以下简称“新法”)的若干修保护。第二十一条明确规定，其合法财产不受侵订、补充在上述背景下具有特别的意义。占、侵害。为保障失能失智老年人的财产权益，第二十四条规定了老年监护制度。另外，“新法”第二二、从新《老年人权益保障法》十八条进一步规定要建立多层次的养老和医疗保看我国实施国际行动计划的进展险体系，逐步提高保障水平。在护理保

8、障方面，为我国“新法”在以下几个方面具有突出的进步，解决失能老年人长期护理的经费问题，“新法”第二一定程度上与我国参加的世界老龄大会及其他相十九条规定国家逐步建立长期护理保障制度，鼓关联合国大会决议的内容相呼应。励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务，对(一)《马德里政治宣言》与《马德里国际行动计生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方政府划》应视情况给予护理补贴。对于经济困难的老年人，2002年在马德里召开的第二次老龄问题世界“新法”还规定应当给予多方面的救助和照顾，还特大会，为21世纪的老