企业科技创新与财税政策激励机制研究.pdf

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1、锯街硒宪考考2014年第47期(总第2607期企业科技创新与财税政策激励机制研究冰辽宁省财政厅何立春因此，政府运用合理的财税激励政策介入该领域便显一、引言得尤为重要。科技兴则民族兴，科技强则国家强，科技创新是经济二、现阶段我国企业科技研发投入的特点可持续发展的核心驱动力。“十二五”规划纲要提出，要增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，坚持把科技(一)企业科技研发投入总量持续上升，所占比重创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，强化支持趋缓。企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，促进科技企业进行科技研发投入的主要目的是获得更多的利成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创润。近年

2、来，我国企业科技研发经费总量持续增长，在全新驱动。2013年中央经济工作会议提出要实施创新驱国科研经费投入中的作用越来越明显。自2004年以来，动发展，加快科技创新，政府要创造诸如知识产权保护、企业科技研发投入总量不断加大，从2004年的1966．3促进企业创新的税收政策等良好政策环境，使企业真正亿元到2011年的8687．0亿元，是2004年的4．5倍，8年成为创新主体。间绝对值增长了6720．7亿元。企业科技研发投入占科技研发(R&D)投入是衡量一个国家或地区科R&D经费支出总额的比重则逐步上升，由2004年的技创新能力的关键指标，也是区域经济发展和产业竞65．7％，到2007年步入

3、70％以上，增速逐步趋缓，增长乏争力最重要的因素之一，资金来源包括政府财政资力，直到2011年小幅增长为73．9％。这些数据表明，从金、企业自筹资金、国外资金及其他资金(如金融贷科技研发经费来源总额看，企业占绝对的优势；从科技研款、社会捐助)等。目前，世界各国企业对科技研发的发经费来源结构看，企业自筹资金所占比重上升，而其他投入力度明显加大，这一方面是因为在科技研发上投三个资金渠道呈现下降的趋势；企业作为科技研发投入入往往能够获得更多的利润以及更稳定的现金流，另主体的地位日益突出，科技研发投入则是科技创新的资一方面世界各国尤其是发达国家针对科技研发投入金保障。的税收优惠政策起到了极大的推

4、动作用。如美国在(二)企业是R&D经费最大比重的执行部门。过去的5O年间，经济增长约50％来自于科技创新的在我国，企业是科技研发经费的主要来源，从2002贡献，而企业是美国技术创新的主导力量。在开放的年开始经企业执行的R&D经费就一直高升，绝对值从市场经济环境下，企业的技术创新是经济社会发展的788．0亿元飙升到6579．3亿元，所占比重从61．2％直线核心支撑能力，但科技创新却具有典型的公共品外部升至75．8％；另一方面，政府主要经费投入方向的研究机性特征，研发活动成本相对较高，而产出率却相对较构所占比重持续下降，从2002年到2011年间下降了近低，造成较强的“搭便车”动机，这种强烈

5、的溢出效应13％；高等学校在科技研发经费中所占比重则稳步下降，使得企业从事科技创新在激烈的市场竞争中面临极从2002年到2010年一直徘徊在8％～10％之间，直到大的私人风险，企业进行科技创新的动力大大削弱。2011年的7．9％跌破8％大关。基金项目：辽宁省科技厅软科学研究计划“辽宁省科技研发投入绩效研究”(2013401034)；辽宁财政科研基金重点项目“辽宁财政科技投入绩效评价实证研究”(13B008)；辽宁省社科规划基金重点项目“促进辽宁县域基本公共服务均等化财政政策研究”(L13AJY002)。R&D经费占GDP的比重财政科技财政科技拨款财政支出财政科技拨款财政科技拨款年份支出(

6、％)拨款增长速度增长速度占财政支出占GDP比重(％)(％)比重(％)(％)1994309．800．66268．2518．9o24．784．630．571995349．10O．6O3O2．36l2．7l17．8O4．430．52l996404．80O．60348．638．80l6．324．390．5l1997481．9O0．644O8．86l7．28l6．334．430．551998551．1OO．69438．6016．4016．944．06O．561999678．900．83544．8523．9922．134．120．66、2oo0895．70．1．O1575．624．8O20．463．

7、620．6420o11O42．501．09703．2622．1718．983．72‘0．7320o21287．601．07816．2216．0616．673．70O．7820031539．601．13975．5419．5211．773．96O．8320o41966．301．231095．3012．2815．573．840．692oo52450．o01．341334．9l21．88l9．113．930．7320o63oo3．101．3