BOT：政府和私营企业的长期伙伴关系-论文.pdf

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1、●●政府和私营企业的长期伙伴关系陈沙周立民什么是BOT?它有哪些优点?一份BOT合同主要如果希望用BOT方式提供公共服务，那么政府(中央或地方)内容是什么?如何进行BOT操作?必须与私营企业签订合同，其中主要内容应有：BOT足英文BuildOperateTransfer的缩写，意私营企业：承担提供该项目的公共服务；筹措建设该项目为建设、运营、移交，是私营企业参与基础设施建的资金；提供流动资本；设计、建设和受委托管理该项目；经营设，向社会提供公共服务的一种方式。一般来说，和维修该项目。公共服务是政府通过建设和经营基础设施向社会提供的，但经常因资金不足，管理不善、缺乏活力

2、和政府：规定该项目公共服务的要求，控制服务质量；在合服务质量差等问题而苦恼。BOT实际上足政府和私同结束时收回该项日；依据收益和折旧决定合同期限。人企业在基础设施建设和运营、管理方面的一项合同，双方在此慕础上建立长期的相互信赖的伙伴关收费标准：必须基于实际成本价格；包括资金、经营、维修、利息、债务、经营风险和利润等因素；可以按官方通货膨胀系。政府作为委托方，始终拥有该项目的产权(控制权)，并根据合Il司确保私营企业和社会的利益；私营率加以调整；明确私营企业是政府许可的收费者，并于合同执行开始时实行。企业则在合同期内拥有该项目的使用权，负责项目建设和经营，并在合同期结束

3、时将该项目移交给政由于BOT合同有一定风险并且大部分由私营企业承担，所府。以合同中还应明确确认这些风险和分清责任人，适当地分担风险。通过BOT方式，私营企业参与了基础设施建设和公共服务，毫无疑问对加快基础设施建设和改善公共服务质量有好处。从宏观经济管理上看，它可BoT当事人之间分担的风险以减少国家财政支出(基础设施建设费和服务价格补风险B()T厚：包商建筑商贷款人委托人贴)；引入竞争机制、最新技术成果和管理方法，提建筑★．．一——★高服务质量；改善资金使用成本，得到投资最佳效开工延期★·‘一——果，提高了服务生产率。最重要的是它在政府、私技术营企业和消费者之间将建立一

4、种新伙伴关系，势必收益★会杠经济、法律、技术上带来一系列新概念和新手经营★I。，^段。汇率★收益率★．．I图1：BoT主要关系融资★‘自然灾害★r-★!政治表不当事人有该项风险。表示该风险thN~i事人分担。BOT风险大致可分为三类：由政府承担的(如政治)，由BOT承包商承担的，以及双方都不能承担的(如自然灾害，可向保险公司投保)。但法国专家认为收益、汇率风险政府也应分担(必要时给予财政补贴)，不应完全由企业负担。我们认为这两项风险国际经济评论1996．1-2lI『以川放宽经营期解决，不必由政府负扭。牺牲部分收益才能使政府对BOT的期望值ffJg1提高到g2，从而成约

5、。BOT在国外L三仃·f多年历史，住我国还处在探索阶段。国家计委外资司猩反尊司长介绍，i994年国家计委锚Jf：r两次BOT研讨会，并准备在1995年以所以，在·项BOT合IIiJ叶I政府Ifl小型项日作试点。他强调，，r{能⋯政府或其授权值签订BOT合同，BOT合足以出让项目的部分收益，换取私l,il必须明确双办责任、同报率并分扭风险，以取得经验，规范BOT，向I际惯营企业建成该项H向社会提供服例银拢。据法争家介绍，由于情况t左万别，现成的BOT国际惯例足不存在务。埘=F一个精明的政府来说，它的。比如，从类JlI：石，BOT就r许多变型，请看农。当然町以通过转让期长

6、短的讨论，最充分地从此项合Ifl取得最人收BoT及其变型益。对企业来讲，它必须埘该项¨有完成的能力和管理、经营经验，BOT(BuildOperateTransfer)建设、运营、移交必须有一定数量资金作为流动资金，必须有一定信誉能筹到项FI全BOOT(BuildOwnOperateTransfer)建设、拥有、运营、移交部建设费用，而前提足柯·份周街BOO(BuildOwnOperate)建设、拥有、运营细致的项目可行性分析。如果舣办都具箭r长期合作的条件和决心，建设、拥有、运营、拆除乃签订一项BOOD(BuildOwnOperateDemolish)特许合同以包括更

7、广泛的内容Jf：具仃建立伙伴系的__三个荩本I要，等等素：“灵活性，魁!织和取得对符办均仃利的成果的Jd意愿”。·义如，埘BOT合f，政府是持股nU题，马来规定政府持股30％，而项BOT合同就可以进行r。埘于我越i{!i则无此规定。I来讲，比起草·项fJ的BOT法规更霞要的也许足“为私营集I刖的I因为如此，埘BOT会产：多解。例如，认为BOT是一种私仃化，认运作确定明确的法律和财政框架，为它仪仪是‘个项IlI触资于段，仪仪足‘项法律安排，认为它是私营、I承揽该桩架的基础是包括使提供的服务意的／c，法等等。法Iq争家介绍说，fL~fJ更倾向于川“委托管