公立高校依法治校之思考-论文.pdf

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1、公立高校依法治校之思考曾六兵高亚莉摘要随着市场经济的不断发展，国家实施公共行政与公立高校产生的外部矛盾。以及公立高校实施私人行政产生的内部矛盾日益增多，日趋复杂。依靠国家政策和个人经验为主的行政化管理方式由于缺乏确定性、稳定性、科学性。已经无法应对公立高校发展面临的诸多问题。而具有规范化、制度化的法治管理方式有利于提高行政效能和行政效率它的民主透明、公平公正等特性有利于化解各种矛盾和危机，依法治校成为现代大学管理的必然趋势。公立高校依法治校的真正贯彻落实，有赖于理顺三个法律关系：其一，高校主体与教师之间的法律关系；其二，高

2、校与学生之间的法律关系；其三，教师与学生之间的法律关系。关键词公立高校依法治校法律关系基金项目：攀枝花学院社科联课题——高校依法治校之思考——课题编号SKL2013A25。作者简介：曾六兵，攀枝花学院人文社科学院讲师，律师事务所兼职律师，从事诉讼法课程的教学及理论研究工作；高亚莉，攀枝花学院人文社科学院讲师，从事民商法的教学与研究工作。中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1009．0592(2014)09．202．022014年2月26日国务院第4O次常务会议通过了《事业单我国理论界对高校有法律地位有称为“公务法人

3、”或“公共位人事管理条例》，该条例现已公布，将于2014年7月1日起施机构”。公务法人分为：服务性公务法人、文教性公务法人、保育行。该条例的公布，对事业单位的性质有了更明确的界定，有助性公务法人、民俗性公务法人、营业性公务法人等。其特点是：于更好理清公立高校内部各方的法律关系。公立高校在我国传依公法而设立的，国家行政主体为了特定职能目的而设立的服统上均定性为事业单位。事业单位在我国一般带有一定的公益务性机构。公务法人的职能将注意力放在服务方面，这一点不性质的机构，不属于政府机构。从这个角度来讲，我们需要对于同于机关法人将关

4、注点放在管理方面，从这个角度来讲，我国高公立高校内部法律关系进行探析。校不能以企业法人的身份出现，更加不能是民事主体，往往将其一、公立高校与教师的法律关系界定为教育服务的行政机构将高校的法律地位定位于公务法(一)高校与教师的法律关系’人，并区分公务法人与其成员之间的不同种类的法律关系，其目通过对于现阶段教师与高校之间的法权关系的调查发现：行的是，准确定位高校和教师之间的法律关系，以此规制双方的行政合同的法律关系。理由如下：第一，我国的教育具有公务属性，为规范。是以满足公共利益为目的，应受行政法调整。基于公共利益的目(三)高

5、校聘任合同的法律属性标，公务应受不间断原则、随情况及客观需要变迁原则、平等原1．取得教师资格，是一个自然人从事学校教育教学活动的前则、不营利原则的约束。我国目前高校的教育目标与上述目标契提必备条件。高校教师资格的取得，必须经由教育行政部门的认合：第二，教师与高校之关系具有雇用合同的法律属性，应适用合定。而对教师资格的认定行为，属于行政法上的行政确认。根据同法的基本原理。《中华人民共和国教师法》第l7条明确提出了《教师资格条例》的规定，在教师资格认定的法律关系中，省级以相关规定，无论是学校，还是教育机构，应该不断去推动执行教

6、师上教育行政部门是该行政行为者，而高校教师是行政行为的相对聘任制度，以促进教育制度的现代化发展。也就是说在平等原则人。从法律关系的角度来探析的话，高等学校是受委托人，是在基础上，双方签订聘任合同，并且将各自权利，义务和责任写入其教育行政部门委托之下，依法履行行政职能，由此可见高校行为中，作为后期两者行为规范的法律依据；第三，高校的聘用合同等的法律后果是由行政机关来负责的。从这个角度来看，对于教师与其他聘用合同的自由相比，受到更严格的法律规制。主要表现的资格进行认定过程，就是教育行政部门代表上级行使资格能力在：(1)高校与所

7、聘用的都行是，总额受到控制；(2)高校对另一方确定工作，在此过程中展现出来的是教育行政部门与教师之间的合同当事人(教师)的选择受到法律的限制，例如，教师资格的取行政关系，属于行政法律关系范畴。得，受《中华人民共和国教师法》第11条的限制；(3)教师报酬(包教师职称评定，这个过程也展现出了高校与教师之间的行政括但不限于工资、奖金、福利等)，由财政支付；(4)教师涉及教师法律关系。所谓教师职称，就是对于教师的学术水平，业务素质，职称的晋升，高校对教师职称的评定，有相对的决定权，且与教师工作能力和工作经验进行考核，而给予的职称称

8、号。我国现行的的报酬紧密相关。对此，我国《教师法》《高等教育法》等待均有明《高等学校教师职务试行条例》明确提出，对于全国高等学校教师确规定：第四，行政合同的法律关系，兼具合同目的和行政目的的职务任职资格评审工作的领导者是国家教育委员会。各级行政双重需要；第五，学校基于法律、法规的授权，目前理论和司法实单