战略转型期的独立学院发展路径选择-论文.pdf

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1、战略转型期的独立学院发展路径选择O张耀东吴海燕庞林[摘要]本文针对独立学院转型面临的现实困境和发展瓶颈，提出战略转型期河北省独立学院的发展路径选择和建议，从而为独立学院特色化、内涵式转型发展提供借鉴。[关键词]独立学院；转型发展；路径选择[作者简介]张耀东(1982一)，男，硕士，石家庄经济学院助理研究员，研究方向：高等教育管理；吴海燕(1981-)，女，硕士，石家庄经济学院助教，研究方向：思想政治教育；庞林(1985一)，女，石家庄经济学院助教，研究方向：高校学生管理。(河北石家庄050700)

2、[课题来源]河北省人力资源和社会保障研究课题“战略转型期的河北独立学院应用型人才培养研究”研究成果之一我国独立学院经过十余年的快速发展，极大地推多种原因继续以独立学院形式存在。未转设的独立学动了高等教育大众化进程。在高等教育普及化的发展院也在不断夯实办学基础设施，扩大办学规模，办学趋势下，独立学院在扩大高等教育规模，优化高等教实力逐步增强。然而，由于内外部因素的制约，未转设育资源配置，满足人民群众高等教育需求等方面，发独立学院的面临的转型阻力也各有不同，转型发展面挥了积极有效的作用，为经济社会发展

3、提供了人才和临的困境主要体现在内外部两方面因素。智力支持。截至2013年5月3日，全国有独立学院一是内部因素。我省独立学院举办者基本由“公287所，其中河北省17所。在高等教育体制改革逐步办院校+民营企业(个人)”“公办院校+国有企业(公深化的背景下，独立学院面临教育行政部门政策规范办院校的基金会或校办企业)⋯‘公办院校独办”几种和教育市场环境激烈竞争的机遇和挑战。2008年4模式构成。未转型独立学院中，一部分是因为办学条月1日，教育部26号令《独立学院设置与管理办法》件没有达到“26号令”及《普

4、通本科学校设置暂行规(以下简称“26号令”)正式颁布实施后，提出利用“五定》等教育法律法规要求的硬性条件；另一方面，独立年过渡期”完成独立学院的规范发展和改革任务。河学院改革规范进入“深水区”，引人国家机构以外的社北省独立学院按照“26号令”要求，不同程度地进行会组织或个人(即投资方)参与举办触动了独立学院“内功修炼”，以期符合“26号令”要求。然而，由于各母体学校的利益，因而这部分独立学院便产生了内部自建立背景不同，发展水平也参差不齐，转型发展的的阻力和障碍。他们不希望转设，以期继续独立举办环境

5、也有差异，处于战略转型期的我省独立学院改革独立学院来保证办学收入不被“瓜分”。发展任务很重。因此，分析独立学院转型发展面临的二是外部因素。保障独立学院健康发展的法律体困境，明确其转型发展的战略路径选择，探索特色化、系不够健全。国家教育行政部门为规范独立学院发展内涵式发展模式的具体实践，对于我省建设人力资源出台了一系列规范性法律文件，一定程度上促进了独强省的战略目标实现具有现实意义。立学院法制化进程。但是，已出台的规范性法律文件一、河北省独立学院转型发展面临的困境法律效力较低，内容涉及不全面，具体操

6、作性不够细河北省独立学院与其他省份独立学院类似，在转化。具体表现在以下几个方面。型发展过程中也伴随着改革带来的“阵痛期”。“26号第一，规范性法律文件的政策操作性不够明晰，配令”利用“五年过渡期”引导独立学院向“撤销”“并人”套的实施办法或细则不完善，导致具体运用时存在诸“转设”三个方向发展，五年来，独立学院经历了重新多问题。不管是《民办教育促进法》及其实施条例，还“洗牌”。截至2013年5月，全国有36所独立学院完是“26号令”，都没有兼顾到独立学院的特殊性、多样成转制，转设为民办普通本科院校，

7、其中河北省仅1性、复杂性，特别是产权关系不明晰，导致独立学院各所。2013年北京化工大学北方学院转设民办普通高举办者对待“产权过户独立学院名下”和转设民办普校燕京理工学院，其余l7所独立学院因产权关系等通高校持观望态度。针对有多个举办者情况的独立学中国成人教育CHINAADULTEDUCATION51院，合作举办双方只是约定了办学回报的分配比例，思路。而没有对投入的有形资产和无形资产的权属以股权三、优化独立学院转型发展路径的建议或其它形式进行资产核定，导致了各举办方之间矛盾独立学院转型发展是一项系

8、统工程，需要国家加剧，阻碍了独立学院的发展运营。及地方教育行政部门政策法规的支持和完善，以及独第二，独立学院的法人属性划分不一，财务会计立学院自身办学体制机制大刀阔斧的改革。实现董事制度监管落实不到位。我国《民法通则》中规定了四种会领导下的股份制教学服务型大学的办学模式和发法人类型：机关法人、事业法人、企业法人和社团法展定位。笔者建议从以下两个方面着手解决问题。人。我国公办院校基本都属于事业法人，我省独立学(一)从独立学院发展实际深入调研，完善独立学院法人也基本沿用了这一属性划分进