人大会期如何保证审议到位-论文.pdf

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1、冁“7．．．歉《§孙≈蠛热““二爨鬻黼簧燮嚣。口文／田必耀人大会期如何保证会期与审议之变全国人大缩短会期。发端于2004近年来，人大会期有缩水趋势。人大会期缩短固然可以年的十届全国人大二次会议，这次持续9天的人大会，比上年缩短4天，降低会议成本。但也引发一个无法回避的民主法治问题：经是改革开放以来全国人大会期最短济帐与政治帐发生冲突。人大会期与人大审议到位相冲突。的一次。此后。全国人大会的会期基按照党的十八大的要求。“保证人民通过人民代表大会行使本稳定在9—10天。而有换届选举议程的全国人代会，会期在13天半。国家权力”是人大行权履职的出发点和归宿。当下，我们应2013年3月4日，十

2、二届全国人大一寻找会期与审议的和谐。考虑以合理的会期支撑人大法定次会议大会新闻发言人傅莹宣布，与权力，提高人太审议质量，保证人大代表依法代表人民的意第十届、第十一届相比，这次大会会期减少了1天。此次全国人代会议程志和利益行使国家权力。包括审议各项报告和国务院机构改革方案、选举国家机构领导人等，实际会期为12天半。据媒体分析，全国人大减压会期部门要严格加强对会议活动经费的右。目前保持为会期为5—7天。的意图是：一方面提倡节俭高效会控制。+年后的2012年底，中央出台相对而言，县级人大的会期缩水风；另一方面，是议程需要。有换届选改进工作作风、密切联系群众“八项不多，其会期一般为2～5天，

3、压减举任务会期较长。而常规议题的会期规定”。人大会议瘦身不能不受“宏观的空间十分有限。但是乡镇人大会与之相差4天。调控”的影响。期的缩短真让人瞠目结舌，有的半据全国人大历年大会资料显示，人大会期大幅缩水绝不止于全国天，有的一夭，乡镇开两天会的微乎从1954年至1975年，全国人大共举人大会。潜移默化的是，地方人大会其微。行11次会议(其中1964年前举行9在按全国人大的版本“复制”。由于受对于人大会期大幅缩减，不少人次)，平均会期15．4天；1978年以来，“非典”影响，2003年的浙江温州市十大代表感到“无所谓”。“随波逐流”。全国人大会共召开27次，平均会期届人大一次会议，包括报

4、到时间仅用但是。也有人不愿沉默。2004年3为14．4天。全国人大会期最长的是4天，但惯例是最少10天。2004年，月，全国人大代表陆炳华向十届全国一届全国人大二、四次会议和二届全甘肃省、广东省+届人大二次会议会人大二次会议提交了人大会期改革国人大三次会议，会期26天；最短的期压缩为6天。2005年，多数省级人的议案。这份议案指出，全国人大会是1975年1月举行的四届人大一次大会压缩到一周以内。一年一度，每次会期不超过15天，议会议，会期仅5天。此后，地方人大会期压缩的趋势决问题有限，对于有许多重大问题还静态的数据演绎动态的走势：人仍在延续，2013年上海市人代会的会待决定规范的国家

5、来说，如此短的会大会期在渐渐压缩。总体而言，全国期从过去的7天缩减到5天半。黑龙期满足不了发展的要求。人大会一直保持9—13天的会期。江、陕西省人大会期压缩为5天半。会期变短，引起审议模式的变化。2002年，中央办公厅、国务院办而湖北省人代会把原定的8天半会2005年3月的十届全国人大三次会公厅发出精简会议的意见，强调从中期，改为7天半。缩短会期1天；湖南议。改变国家发改委主任和财政部部央和国家机关做起，各地区安排会议省人代会会期压缩为7天。与十年前长在大会上口头报告的惯例，将计划活动一律要从严掌握，财政、审计等相比。省级人大的会期压缩三成左和财政预算报告书面印发代表审查。减大会议程

6、，大会主席团由分组审议时间召开改为晚上开，省出了时间。当然。在人大会瘦身的“叫好”声中，也有一种摆不上桌面但有一定市场的心态。一位县人大常委会主任私下坦言：“人大会开2天，稀里糊涂一下就过去了，时间长了。万一出现质询案和否决案，不好做工作，难收场。”不过。也有人持相反的观点。他们认为，判断人大会支出是否合理，最重要的是看会议的效能。看人大代表是否用心为人民群众争取权益。如果是这样，会议花费再多也值得。地方组织法赋予县级以上地方人大14项职权，乡镇人大13项职权。如果省级人大每年开6天会，市级人大开4天会。县级人大开2天会，乡镇人大开1天会。如此短的会期如何承载这些职权?如今。人大会已

7、经成为吸引公众此前两个月，有北京、山东、河南、甘北京市人大常委会预算工委主任眼球的重大政治事件，称得上是一次肃、广东、四川、湖北和武汉等省市人陈京朴说。本次人代会专门安排时间全民民主教育。人大会实际上是各种大会取消照本宣科读计划、财政报审议预算报告。“可充分发挥人大制利益团体代言人合法交锋、搏弈，最告，改为书面报告。被减掉的听报告度的优势，提高人大代表对预算报告终协调和兼顾的一个场合。会期缩减时间用来审议。的审查质量”。可能限制代表话语权，使代表审议成在审