城乡统筹背景下的农民工住房券机制.pdf

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1、—３８６—江苏农业科学２０１４年第４２卷第１期马智利，郝猛．城乡统筹背景下的农民工住房券机制［Ｊ］．江苏农业科学，２０１４，４２（１）：３８６－３８９．城乡统筹背景下的农民工住房券机制马智利，郝猛（重庆大学建设管理与房地产学院，重庆４０００４５）摘要：分析了农民工居住问题和农村闲置土地问题，在借鉴国内外解决农民工住房问题的理论和实践经验基础上，结合我国各地正在实施的公共租赁住房制度和“增减挂钩”政策，创新性地设计出农民工住房券机制。关键词：农民工；居住；土地；住房券中图分类号：Ｃ９１３．７；Ｆ３０１．

2、３文献标志码：Ａ文章编号：１００２－１３０２（２０１４）０１－０３８６－０４党的十一届三中全会以来，我国确定以经济建设为中心，家乡住房大面积空置的状况。沿海城市、中心城市通过政策、资源、交通优势，率先进行工业１．１．２缺乏对农村土地的退出机制在我国现行土地制度化和城镇化，吸引大量农村富余劳动力进城务工。据２０１１年下，农村土地归集体所有，农民作为农村集体的一份子，仅有［１］国家统计局调查结果推算，全国农民工总量为２．５３亿人，土地使用权、经营权、部分收益权，既没有处置承包地的权利，其中外出农民工１．５

3、９亿人。农民工为城市发展提供源源不也无法对宅基地进行自由流转，不仅造成农民工拥有土地的断的动力，承担着城市发展和运行过程中最基础、最劳累的工荒废，而且也导致进城农民工在创业、置业时缺乏“第一桶作，却在每年“候鸟式”艰苦迁徙过程中，受到户籍、医疗、子金”。女入学、社会保障等多重障碍；同时农民工居住地点和工作地１．１．３进城农民工逐渐丧失农耕技能１９８０年后出生的农［２］点的长期分离，也导致了空巢老人和留守儿童等社会问题，成民工即新生代农民工占农民工总量的近六成。大部分新为社会的不安定因素。这些问题的主要

4、原因是在我国目前城生代农民工离开学校后直接外出务工，而没有从事农业生产乡二元体制下，缺乏由农村土地向城市住房的流通渠道。本的经历。另外，新生代农民工年平均外出从业时间达到研究探索了针对农民工的住房券机制，旨在为解决农民工住９．９个月，９０％的新生代农民工没有从事过农业生产活动。房问题提供参考。１．１．４农村土地成为进城农民工生活保障由于户籍制度的限制和我国目前社会保障的局限性，农民工群体虽常年在１农民工的农村土地和住房问题城市工作，却未被纳入城市社会保障体系；当农民工因年龄增１．１农民工的农村土地问题

5、长、受伤等原因失去进城务工能力时，或因经济危机等原因失１．１．１农村土地荒废和空置农民工平均每年在外从业时业时，能获得微薄收入的农村土地，成为其最后的“救命稻间是９．８个月，平均每个月工作２５．４ｄ，大量外出农民工以外草”。因而本该仅作为生产资料的农村土地，顶替为社会保出务工为主要生活来源，而本来用以谋生的承包土地则部分障功能缺失的部分。或全部处于荒废状态。同时由于常年外出打工，其拥有的农１．２农民工的居所问题村住宅常年处于空置状态，这就形成了农民工在外住房紧张、１．２．１农民工居住点以城乡结合部、城

6、中村为主，却难以融入当地生活一方面，城乡结合部和城中村中存在大量从事简单体力劳动的机会，生活成本较低；另一方面，城乡结合部收稿日期：２０１３－０６－１４和城中村村民在耕地或空地上兴建价廉、质差的房屋进行出基金项目：国家社会科学基金西部项目（编号：１２ＸＧＬ０１２）。作者简介：马智利（１９６３—），男，山东菏泽人，硕士，教授，从事房地产租获利。在供需引导下，农民工逐渐向城中村靠近或向城乡经济研究。结合部转移。通信作者：郝猛，硕士研究生。Ｅ－ｍａｉｌ：ｈｍｙｃｈ２００８＠１６３．ｃｏｍ。在城乡结合部、城中

7、村居住的农民工由于工作时间长、强櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄櫄［５］李国武．产业集群与工业园区关系的研究［Ｊ］．中央财经大学学［Ｊ］．农业现代化研究，２００４，２５（３）：１９０－１９３．报，２００６（８）：５０－５５．［１１］李春海，张文，彭牧青．农业产业集群的研究现状及其导向：［６］吕裔良．产业集群与黑龙江乳制品产业发展的实证分析［Ｊ］．商组织创新视角［Ｊ］．中国农村经济，２０１１，３（３）：４９－５８．业经济，２０１１（１４）：６－７

8、．［１２］尹慧君．邯郸市农业产业集群的现状及发展策略研究［Ｄ］．武［７］吴丰林，方创琳，赵雅萍．城市产业集聚动力机制与模式研究进汉：华中农业大学，２０１０．展［Ｊ］．地理科学进展，２０１０，２９（１０）：１２０１－１２０８．［１３］谯薇．农业产业集群的形成机理与政策支持研究［Ｊ］．农村［８］张晗，吕杰．农业产业集群影响因素研究［Ｊ］．农业技术经经济，２０１１（１２）：５４－５７．济，２０１１（２）：８５－９１．［１４］贺灿飞，潘峰华．产业地理集中、产业集