化解我省村级债务难题的几点思考.pdf

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1、经济化解我省村级债务难题的几点思考!陈建武（湖北省社会科学院农经所武汉430077）摘要：沉重的村级债务是当前农村税费改革工作中一道绕不过去的坎。本文从债务的现状、构成、化解的难题及对策等几个方面，对这一问题进行了分析，提出了笔者的思考及看法。关键词：村级债务；债务构成；债务成因；债务化解中图分类号：F306文献标识码：A文章编号：1003-854（X2004）12-0024-02村级债务沉重是当前农村的一个突出问题。近年来，济条件都不太好，靠村级自身无力化解自身的债务，有虽然我省各地在清理化解村级债务方面做了大量工作，的村连债务利息都无力偿还。二是债

2、务反弹压力大，旧取得了一定的成效，但因债务涉及面广，形成原因复杂，债刚还，又添新债，三是税费改革后农村义务教育所需解决的难度很大，直接威胁到农村税费改革成果的巩固的经费来源缺乏有力的措施保障，加上税费改革中教育和发展。因此，充分认识、解决这一问题的重要性和紧涉农退费数额较大，导致农村义务教育公用经费严重短迫性不容忽视。缺，部分农村中小学面临正常运转难以为继的局面。四是存在债务核查不够准确的问题。村级债务累计长达10一、我省村级债务的现状年时间，有的村的账目可以说根本就是一本糊涂账，缺目前，我省村级债务依然沉重，具体表现在债务累少原始凭据，无法查。有的村

3、干部和群众指望国家可以积时间长，负债总额大，负债面广，呈上升趋势。据省免去某些债务或者利息，甚至能给予补贴，所以夸大欠农业厅资料，我省农村村级负债总额和净负债总额呈不债额。五是对化解村级债务的长期性和艰巨性认识不足。断上升的趋势,全省村级债务、债权、净债务基本上是逐所以缺乏长期切实可行的还债目标和计划，有的干部认年增加。从债务来看，1998年为185.18亿元，村平为“巧妇难为无米之炊”，有等、靠、要思想。56.73万元。2002年达到200.85亿元，村平70.29万二、我省村级债务的构成及成因元。从债权来看，1998年为143.14亿元，村平43.

4、83万元；2002年达到160.01亿元，村平56万元。从净债务首先，村级债务的构成。大致为这么几部分：一是来看，1998年为42.04亿元，村平12.88万元；2000年农民拖欠往年税费，村集体为完成任务借了一笔；二是有所下降，为25.25亿元，村平7.76万元。可2001年又兴办集体企业亏了一笔；三是超越经济实力搞“普九”开始上升，至2002年在上年增长较多的情况下继续大幅达标贷了一笔；四是兴办公益事业欠了一笔；五是高息度上升，总额达到40.84亿元，村平14.29万元，人平借款利滚利又增一笔；六是村级财务管理不善亏了一笔。107元，接近2002年

5、农业税及附加人平76元的1.5倍。其中，村干部为了完成任务，向其他农户借款垫付形成总额比上年增长48.24%，村平增长63.88%。而2003年的债务占30%左右。其次是各种借款形成的利息，占统计的全省村级债务又大大高于2002年。全省28576个20%左右。搞村办企业和修路、办水电等农村公益事业，村中，负债村达26768个，占93.7%。（农村税费改革这部分借款合计占20%左右，“普九”达标占30%左右。中，合并村组，全省村数有所减少,1998年为32648个，其次，村级债务的成因。形成的原因是多方面的，2002年为28576个）。全省村级平均资产负

6、债率为综合起来如下：（1）历史遗留。因农民负担过重，拖欠46.7%，负债率在50%以上的村8059个，占总数24.8%，税费逐年增加，村干部为了完成乡镇下达的税费任务和其中资不抵债村2559个，占7.9%。如此沉重的债务，保村组运转，往往借贷垫付，形成沉淀。还有农户欠债化解起来绝不是一蹴而就的事，而是一个艰巨而又长期采取上挂的作法，造成历史遗留陈欠，至今没有清欠。的任务。这是近几年村级债务膨胀主要原因。（2）盲目办企业。由于债务积累时间长，且数额巨大，所以化债试点超过自身承受能力，盲目举债搞建设。90年代初期，工作虽然取得了一定的成绩，但债务化解率还是

7、很有限“村村冒烟”，盲目办企业、上项目，造成沉重的债务和的。同时还反映出化债工作面临的一些新问题，亟待解难以回收的债权。由于脱离实际盲目投资和管理不善，决。一是相当一部分旧债根本无力偿还。多数负债村经投资的项目大多数效益不佳，有的还长年亏损。（3）举24JianghanTribune2004.12债达标。“普九”达标作为一项强制性的指标，使村级处理债务的办法实行减免。（5）落实减免政策清债。采债务雪上加霜。迫于“普九”验收的强大压力，几乎所取相应措施对村级债务实行减、免、缓。对村欠乡镇政有村都是举债完成任务。不少地方债务总额的一半以上府款，在核实无误和

8、协商一致的基础上可先予挂帐；对是“普九”达标债务。如今随着生源的减少，不少村级过去兴办公益事业