企业安全生产主体责任落实

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1、企业安全生产主体责任落实主讲人：杨璟注册安全工程师注册安全评价师安徽省安全生产监督管理局2016年6月第二章生产经营单位主体责任第三章法律责任目录第一章企业责任五落实五到位引言安全责任重于泰山一、引言：安全责任重于泰山安全生产提升到了新高度习近平：必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”。安全生产提升到了新高度李克强：除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。安全责任重于泰山，企业内部必须具有钢筋铁骨才能承担起这样的责任！要建立起纵横交错的安全责任网，让安全责任不挂空挡。“两高”联合发布危害生产安全案件司法

2、解释“死一伤三”即可入罪，“隐形股东”要担责最高人民法院刑四庭副庭长沈亮介绍说，此前法律中对于危害生产安全犯罪的多个罪名，包括危险物品肇事罪和消防责任事故罪等，均无明确的定罪量刑标准。对此，这次出台的司法解释作出了明确规定。司法解释规定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。此外，该司法解释明确了重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪和不报、谎报安全事故罪的主体范围。针对实践中某些国家工作人员或者具有特定职务身份的公司、企业管理人员，为了规避法律、法规等，以他人名义投资入股公司、企业，充当“隐名持股人”的情况，司法解释明

3、确规定，负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人，或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪主体。严惩事故背后的腐败，明确强令违章冒险作业罪认定对此，本次出台的司法解释规定，国家工作人员违反规定投资入股生产经营，构成本解释规定的有关犯罪的，或者国家工作人员的贪污、受贿犯罪行为与安全事故发生存在关联性的，从重处罚，同时构成贪污、受贿犯罪和危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。《刑法修正案（六）》增设了强令违章冒险作业罪，法定最高刑为有期徒刑十五年，是危害生产安全犯罪中的重罪，但实践中适用率偏低。主

4、要问题在于对“强令”一词理解不当，将某些强令违章冒险作业行为错误认定为普通责任事故犯罪，导致处刑过低，不利于严惩犯罪。司法解释对此明确规定，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理的规定，利用组织、指挥、管理职权强制他人违章作业，或者采取威逼、胁迫、恐吓等手段强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为“强令他人违章冒险作业”。阻挠事故抢救可按故意杀人罪论处司法解释规定，在安全事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接责任人员故意阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到

5、救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法相关规定以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。司法解释同时对危害生产安全罪的多种从重处罚情节作了专门规定，包括：未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；已经发现事故隐患、经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的。此外，为充分发挥刑法规定的缓刑考验期限内的禁止令和刑罚执行

6、完毕后的职业禁止措施的积极作用，预防危害生产安全犯罪分子短时期内再次重操旧业，引发新的安全事故，司法解释对如何适用禁止令和职业禁止措施作出了规定。司法解释规定，对于实施危害生产安全犯罪适用缓刑的犯罪分子，可以根据犯罪情况，禁止其在缓刑考验期限内从事与安全生产相关联的特定活动；对于被判处刑罚的犯罪分子，可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕或者假释之日起三年至五年内从事与安全生产相关的职业。责任体系五落实五到位一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员

7、对分管范围内安全生产工作承担相应职责。三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。新《安全生产法》——重典治乱首查即罚事故双罚提高额度增加形式安全生产“黑名单”制度企业责任“黑名单”制度：2016年5月17日，省政府安委会印发并实施《安徽省安全生产“黑名单