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1、第一讲公共部门绩效评估导论中共四川省委党校四川行政学院公共管理教研部江渝“虽然绩效管理是一场政府的‘宁静革命’，但其意义可以与以‘自由、平等、博爱’为口号的1789年的法国大革命相类比。”—————H·夏富利兹H本讲目录1.11.21.3公共部门绩效评估的内涵分析公共部门绩效评估的效用功能与运作难度分析公共部门绩效管理与政府改革1.4公共部门绩效评估的关系比较1.1.1“公共部门”的语义学分析公共部门(publicsector)是指与私人部门相对应的,以提供公共服务为主要职能,由广义的政府组织、非营利组织(第三部门)以及公共企业(第四部门)等构成
2、的特定的社会组织。1.1.2公共部门绩效的比较分析绩效(Performance)～指个人、组织、系统或项目在履行其特定职能、实现特定目标和任务方面的综合表现（能力、过程、结果）。绩效是对组织的成就与效果的全面、系统的表征,它通常与生产力(productivity)、质量(quality)、效果(outcome)、权责(accountability)等概念密切相关。1.1公共部门绩效评估的内涵分析绩效与效率的比较绩效不仅注重公共管理的内部机制，更注公共部门与社会、公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准。绩效不仅要求数量指标,而且更重视质量品
3、位。绩效不单单是一个经济范畴,它还具有伦理、政治的意义。效率提高主要依靠制度规范等刚性机制,而绩效还要涉及管理作风、管理态度等柔性机制。公共绩效：公共部门在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,使获得的公共产出最大化。1.1.3绩效评估的内涵与特征公共部门绩效评估：对广义的政府组织、非营利组织(第三部门)以及公共企业(第四部门)等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上
4、,获得的公共产出进行的评审界定。从内容方面上看,公共部门绩效评估是一个综合性的范畴；从要素方面上看,公共部门绩效评估是一个完整的系统；从程序方面上看,公共部门绩效评估是一个动态的过程。1.1.4公共部门绩效评估与公共部门绩效管理绩效目标绩效信息绩效申诉绩效评估绩效成本绩效管理绩效合同绩效激励1.2.1组织绩效和个人绩效绩效和个人绩效的存在差异，分别引入公共部门人力资源管理和公共部门绩效管理来对二者进行评估1.2公共部门绩效评估的关系比较个人绩效组织绩效评估绩效的三个维度社会绩效1.2.2公共部门绩效评估与公共部门人力资源绩效评估不同点共同点各自的
5、功能不同具体的绩效指标不同都充当着控制工具的角色都遵守共同评估原则把绩效同一定的激励或控制方式相结合企业与公共部门的产品和服务在性质上存在着较大的区别；二者之间在技术和方法方面的联系：企业绩效评估中所采用的先进技术和方法,往往会经过一系列改进之后,运用于公共部门的绩效评估中。1.2.3公共部门绩效评估与企业绩效评估1.2.4公共部门绩效评估与公共项目绩效评估公共项目绩效评估公共部门绩效评估公共项目评估是定期或特别进行的独立而系统的研究,以此来评价一个项目的进展情况。项目评估则表现为非连续性的过程公共项目绩效评估则更侧重于形成对若干项目的整体状况的
6、认识,从而为公共部门的决策行为提供有益的信息。绩效评估是一种连续的行为绩效评估一般只需要一些关键的指标。绩效评估的一个作用在于形成一种强化责任的机制,促进公共部门目标得以满意地实现绩效评估对于提高公共部门的管理绩效有直接的促进功能,在整个绩效管理体系中起着承上启下的作用。1.3公共部门绩效评估的效用功能与运作难度分析1.3.1绩效评估的效用功能绩效评估是绩效管理的基础工程绩效评估是推动管理的约束机制绩效评估可以调适新的目标导向绩效评估凸显绩效管理的价值取向INSERTTEXT绩效评估的效用功能1.3.2绩效评估的运作难度分析评估的难度：不同层级的
7、管理人员对绩效评估的态度也有不同；价值判断的因素对评估的有效性影响很大；评估过程可能产生的认识误差,主要有:(1)晕轮效应;(2)中性化倾向;(3)宽严两极;(4)近因效应;(5)对比效应；(6)归因误差;(7)先入为主;(8)单一标准;(9)偏见影响等；公共部门绩效评估的运作难度分析公共部门的产品形态特殊2公共部门的产品标准多维3公共部门的价格机制缺乏4公共绩效管理与政府改革———政府绩效管理兴起背景及发展现状“作为政府治理现代化努力的一部分，政府绩效管理是随着全球经济转型、迎对危机挑战，伴随着政府再造走上的各国实践舞台。我国政府绩效管理在引进
8、吸收基础上经历了四个发展阶段，有关实践可划分为多种模式。虽然政府绩效管理为提高政府效能作出了一定的贡献，但与发达国家的实践相比，又具有明
