加强政府采购管理,规范政府采购行为

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1、加强政府采购管理，规范政府采购行为孙琪光2014.12.26主要内容一、近年来我院政府采购工作取得的成绩二、政府采购管理工作中存在的问题及解决措施三、政府采购管理工作中常见的注意事项四、近年来出台的政府采购部门性、地方性法规制度一、近年来我院政府采购工作取得的成绩我院自2006年实行政府采购制度以来，在处领导的高度重视下，全面贯彻《政府采购法》和省财政厅的有关文件精神，以强化服务意识为主线，以规范采购行为为重点，近年来政府采购规模稳步增长，制度建设不断推进，服务质量不断提高。1、政府采购规模稳步增长2、政府采购制度建设不断推进3、政府采购服务质量不断提高二、政府采购管理工作中存在的问题及解

2、决措施问题1：政府采购项目执行效率不高由于科研项目资金从立项到批复需要诸多环节，资金到位和项目执行不一致，因此不能按照正常的采购程序进行操作；还有的零星维修工程类采购项目由于年初无法确定全年具体维修金额，因此存在边采购边申报或先采购后申报的现象，使得实际采购与预算脱离，无法达到实行政府采购预算管理的目的。解决措施：建议各采购单位在科研项目申请获批后，根据科研项目任务书或合同书中预算明细事前一次性办理政府采购申报手续，待科研项目经费到位后陆续采购；对于维修工程类采购项目可以年初事前估算采购金额，实际发生后若有差异，再增办一次采购。另外，在办理采购申请时，所填写的用途、基本技术配置参数、特殊情

3、况说明要用标准书面用语，以免引起歧义。问题2、政府采购与资产管理相结合不够在验收过程中发现，个别单位存在盲目采购、重复采购的现象，这不仅降低了资产的使用效率，也浪费了财政资源。（案例）解决措施：1.各单位要依据《省级行政单位通用资产配置标准》（辽农院财字[2014]10号）采购满足本单位基本需要的办公设备和家具，对于未列入标准中的其他办公设备和家具，以及专业类设备应当按照单位履行职能需要相适应的原则，从严控制购置。2.在固定资产新增环节，各单位政府采购管理人员与资产管理人员要相互沟通协调，将拟购买的仪器设备与本单位已有资产进行核对，对确实需要购买的资产才办理政府采购申报手续。问题3、政府采

4、购档案管理有待加强政府采购过程中形成的各种资料是政府采购工作的重要依据，个别单位认为只要填写好《政府采购项目实施审批表》就可以了，对于后期采购计划的执行、验收等环节形成的资料没有按《政府采购法》的相关要求统一归集保存，为后期项目的查阅、检查等工作带来不便。解决措施：1.对于委托社会代理机构操作的招标类项目，需要存档的资料：招标文件、投标文件、中标通知书、委托代理协议、招标总结报告、合同、履约验收意见、政府采购审批表、进口产品论证信息等。2.对于部门自行操作的询价类采购项目，需要存档的资料：合同、履约验收意见、询价说明、报价单、进口产品论证信息等。另外，针对农资类采购量大、采购频繁的特点，颁

5、布了《辽宁省农业科学院财务处关于调整农资类项目政府采购报销支付手续的通知》（辽农院财字〔2013〕7号），按照文件规定，农资类采购报销支付时不需提供三家报价单。问题4、政府采购定点企业覆盖范围小目前，财政部门对会议、培训、印刷类采购实行定点管理，这些定点企业大多位于一线城市的市区，而农业科研的试验地多分布至县、乡、镇等地，组织召开的某些小型学术交流会、培训会多在县区，面对的培训对象多为农民，印刷的产品多为发放给农民的技术宣传手册等，定点采购无形中给科研工作造成诸多不便。解决措施：今年5月，在财政厅采购办举办的部分省直单位政府采购工作座谈会上，我们也提出了这个问题，财政厅采购办姜处长给出的答

6、复为考虑到农业科研的特殊性，只要会议、培训、印刷支出合情合理且符合标准，是可以的。我们在申报采购时，在特殊情况说明中将理由陈述清楚，申请询价采购即可。三、政府采购管理工作中常见的注意事项注意事项（一）采购进口产品注意事项财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知（财库[2007]119号）中明确阐述了进口产品的界定、进口产品采购原则、进口产品审批规定等。1.进口产品界定。进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。2.进口产品采购原则。应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。3.进口产品

7、审批规定。采购进口产品需要审批，需提交以下材料：(1)政府采购进口产品申请表》(2)政府采购进口产品所属行业主管部门意见(3)专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》附专家签到信息表(4)关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件注意：专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。注意事项（二）合同签订注意事项1.合同付款方