基于耕地资源价值的征地补偿机制创新研究-论文.pdf

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1、江苏农业科学2013年第41卷第11期张飞，孔伟．基于耕地资源价值的征地补偿机制创新研究【J]．江苏农业科学，2013，41(11)：464—467基于耕地资源价值的征地补偿机制创新研究．张飞，孔伟，(1．淮阴师范学院城市与环境学院，江苏淮安223300；2．南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095)摘要：当前征地之所以引发大量的矛盾甚至激烈的社会冲突，一个直接的原因是征地补偿机制不合理，因此，重构征地补偿机制十分必要。征地补偿的标的是被征用耕地的价值，而耕地具有经济价值、生态价值和社会价值；同时，这些价值的提供者

2、、受益者不仅仅包括失地农民，还包括邻近土地的权利人、国家等主体。因此，合理的征地补偿机制不仅包括耕地的经济价值、社会价值补偿，也应包括耕地的生态价值补偿；受补偿主体不仅包括失地农民，还应包括邻近土地的权利人、国家等主体。关键词：耕地资源；耕地价值；征地补偿机制；受补偿主体中图分类号：F301．2文献标志码：A文章编号：1002—1302(2013)11—0464—03近年来，因现行征地补偿机制不合理引发的矛盾较为突如人类食物中88％来自耕地，不仅粮、油、蔬菜等食物产品靠出，并且越来越被社会所关注。重构征地补偿机制已成为社

3、耕地资源供给，而且95％以上的肉、蛋、奶产量也由耕地资源会共识，许多学者也从不同的角度对这一问题进行探讨，提出主副产品转化而来。另外，耕地也是轻工业原料(如纺织了一些富有建设性的建议。但纵观已有的研究，存在2个特工业原料、制糖业原料)的主要来源地。但本研究认为，这仅点：一是大多数研究提出的建议，如以被征地(本研究特指耕是耕地的生产价值。在征地中，耕地的经济价值并不仅仅包地)的市场价格作为补偿的依据、征地过程中的土地增值收括耕地的生产价值，还应包括耕地发展权价值，因为征地将使益归于农民、建立失地农民社会保障制度等，都只是完

4、善被征耕地改为建设用地。地的经济价值、社会价值的补偿；二是大多数研究都将维护失耕地的生产价值主要取决于农民，因为农民决定土地上地农民的利益作为重构征地补偿机制的出发点，因此只关注所种植作物的种类、数量及管理，农民也可以通过市场交易获对失地农民的补偿。而实际上，耕地资源不仅具有生产的经得耕地的生产价值，因此，耕地生产价值的提供者和受益者都济价值，还具有粮食安全保障、生态安全保障等社会、生态价是农民。由于对耕地发展权的归属存在争议，所以对于如何值；同时，耕地资源价值的提供者、受益者不仅仅包括失地农分配耕地发展权价值也存在争论

5、。对于土地发展权归属问民，还包括邻近土地的权利人、国家。因此合理的征地补偿的题，目前主要有3种代表性观点，即“涨价归公论”“涨价归私内容不仅应包括耕地的经济价值、社会价值补偿，还应包括耕论”及“二元主体论”。本研究比较认同“二元主体论”，即主地的生态价值补偿；征地补偿的对象不仅应包括失地农民，还张城镇土地的发展权归国家所有，农村土地的发展权归农民集应包括邻近土地的权利人、国家等主体。体所有，政府再用税收等金融工具来均衡各方利益。因为这种观点不仅均衡了土地再发展过程中国家和个人的利益，而且不1耕地资源价值及其提供者、受益者

6、的分析改变中国现有的制度设计，在兼顾公平的同时做到了制度成本对于耕地资源价值的内涵，已有诸多学者进行过研究。变迁的最小化。既然耕地发展权归属于农村集体，因此耕地如俞奉庆等认为，耕地资源价值包括物质价值和精神价值，其发展权价值应主要归于农村集体，国家依土地增值税条例对其中物质价值包括经济价值、生态价值和经济生态价值的间接分割。耕地发展权的价值量是根据正常市场条件下的耕地转价值即社会价值，精神价值包括认识价值、道德价值和审美价为最佳利用方向，即建设用地的土地价值与原正常市场条件下值⋯；诸培新等从资源环境经济学的角度将耕地的价

7、值分为农业用途的土地价值的差额。就是说，耕地发展权价值主要直接使用价值、间接使用价值、选择价值以及非使用价值。取决于建设用地的价值，而这又取决于经济发展程度，因此，耕本研究则将耕地的价值界定为耕地的经济价值、生态价值和地发展权价值的提供者是全体社会成员。社会价值。1．2耕地的生态价值及其提供者、受益者1．1耕地的经济价值及其提供者、受益者耕地的生态价值指耕地及其上的生物构成的生态系统所一般来讲，耕地的经济价值就是指耕地用于农业生产所具有的生态价值。耕地及其上的生物构成了一个人工生态系获得的农产品的价值，主要体现在提供农产

8、品和轻工业原料。统。耕地的生态价值并不仅仅指耕地本身具有的生态价值，还包括这个人工生态系统的生态价值。耕地的生态价值主要表现为：生物多样性的产生与维持、气候调节、营养物质的贮收稿日期：2013—05—19基金项目：江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金(编号：存与循环、土壤肥力的更新与维持、环境净化与有害有毒物质的降解