社会管理创新与和谐社会建设——当前社会民生解读

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1、社会管理创新与和谐社会建设——当前社会“民生”解读党委书记罗爱静一、社会管理的概念及其内涵二、社会管理创新的提出及其基本原则三、社会管理创新与和谐社会建设的关系四、对当前社会“民生”解读五、“社会管理创新”在和谐医院建设中的应用一、社会管理的概念及其内涵（一）社会管理的概念1、国外“社会管理”是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念。在英、德、法语言中，并没有与中文的“社会管理”相吻合的概念。在英语中，与中文“社会管理”较为接近的“societyadministration”也并不必然指

2、代政府的社会管理职能，公共部门、私营部门，乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。“公共管理”与“公共行政”是国外学者研究最多的两个概念。学者对英语中“PublicAdministration”和“PublicManagement”主要有三种不同的理解。一、社会管理的概念及其内涵一、社会管理的概念及其内涵这种用法常见于日常公共部门管理活动中,也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者。美国著名行政学家罗森布鲁姆认为：公共行政是管理的、政治的和法律的理论的应用和为全社会或社会的一部分履行规制和服务职能而

3、执行立法的和司法的政府法令的过程。这是一种相当广泛的定义,涵盖了所有的公共部门及其管理活动。一、社会管理的概念及其内涵一、社会管理的概念及其内涵这是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划,经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估、和审计的应用方法论方面的总的看法。微观基本分析启蒙大师格雷厄姆(ColeBleaseGraham)认为:公共管理是公共行政学中的一个涉及技术和方法的子领域,公共管理学者关注的是效率、责任制、目标的获取和大量的其它管理方法和技术问题。一、社会管理的

4、概念及其内涵一、社会管理的概念及其内涵这是将公共管理看作一种不同于传统的公共行政和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。波齐曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Strassman)所著的《公共管理战略》认为公共管理不同于传统的公共行政。不同的、主要方面是:如果它要成功地运转的话,那么它就必须要有战略的轮子。与公共行政相比,公共管理更广泛、更综合和更少受功能专门化的限制。在很大程度上可以说,公共管理是对组织外部环境的管理,公共行政则存在于组织的脉络当中。此外，与社会管理

5、相关的概念还有公共服务、公共治理等等。一、社会管理的概念及其内涵2、国内广义：指整个社会的管理，即政府和非政府公共组织对整个社会公共事务所实施的各类管理活动,囊括了政治、经济、思想文化和社会生活等各个方面。狭义：一般与政治管理、经济管理相对,指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。一、社会管理的概念及其内涵（二）社会管理的内涵1、社会管理的三个基本要素社会管理目标：通过社会组织对整个社会事物进行规划、组织、控制和监督等，达到缓和或消除社会矛盾、维护社会公平正义

6、、社会稳定，实现社会和谐发展。社会管理主体：政府和民间组织社会管理客体：社会事物、社会生活等三个基本要素构成了社会管理系统的完整性，缺一不可。一、社会管理的概念及其内涵多元性复杂性互动性系统性2、社会管理运行机制和体制的基本特征二、社会管理创新的提出及其基本原则社会治稳久定安我国社会管理所面临的问题中国现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，在改革开放和体制转轨带来经济发展的同时，社会的发展却相对滞后，社会管理体制中的各种问题和矛盾突显出来。二、社会管理创新的提出及其基本原则社会治安问题弱势群体问

7、题社会公平问题公共安全问题劳动就业问题主要问题人口、资源与环境问题二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善2004年9月16日，党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出要推进社会管理体制创新，这为当前和今后一个时期加强我国社会建设与管理指明了方向。2005年2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集体学习时，着重提出了社会管理的问题，他指出：“要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改

8、革创新，尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制”，以提高执政党管理社会事务的本领。二、社会管理创新的提出及其基本原则社会管理创新的提出与完善2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次会议上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会