基于规划视角的主动城镇化发展研究——以安徽省为例.pdf

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1、2013年第11期·总第233期对外镱【区域经济】基于规划视角的主动城镇化发展研究——以安徽省为例吴守华(中国科学技术大学管理学院，安徽合肥230026)[摘要]推进城镇化的发展需要遵循城镇化规律、产业结构升级规律和区域产业转移规律，有意识、有目的地进行规划和引导，从而实现城镇化的主动发展。安徽省城镇化水平近年来得到了快速提升，但也遇到了城镇化滞后于工业化、人口板块与经济板块不匹配以及资源、环境、建设用地压力增大等问题，应从城市功能定位、产业发展、城市基础设施建设、小城镇及其工业区发展等方面为进一步提高城镇化质量提供科学的规划支撑。提出加强规

2、划之间的协调、探索规划立法和制定城镇化系统性融资规划等建议。[关键词]主动城镇化；城镇化质量；规划支撑；安徽省[中图分类号]F299．32[文献标识码】A[文章编号]2095—3283(2013)l1—0071一O3一收人结构的调整，奠定经济发展转型的基础。在主动城、主动城镇化的提出和内涵改革开放3O多年以来，工业化是我国经济发展和结镇化阶段，城市在外延扩大的同时更加注重内涵的转变。构演变的重要推动力，城镇化是我国经济发展和结构演二、安徽省城镇化发展现状和问题变的基础载体。一方面，我国快速承接了全球加工制造(一)安徽省城镇化现状业的转移，获得

3、了“世界工厂”的全球分工地位；另一方2004年以来，安徽省城镇化水平增速开始超过全国面，开发区作为承载工业化的主要平台，形成了被动的、平均水平，进入快速城镇化阶段，2010年，安徽省城镇化粗放式的“城镇化”。这里的被动所指的是，城镇化主要水平达到43．2％，尽管仍落后于全国平均水平，但与全国依据发展工业的需要而定，既缺乏有目的的规划引导，也平均水平的差距正在缩小，城镇化已成为推进新型工业不具备科学规划的基础设施和城市功能，城市的发展主化、解决就业、扩大内需的重要载体。安徽省城镇化发展要是靠工业企业的扩大再生产所吸引的人口与资本的聚主要呈现出以

4、下几个特点：集，表现为城市规模膨胀、数量增加，即城市的外延扩大。1．异地城镇化明显。安徽是典型的人口输出大省，这种被动城镇化在推动我国经济快速增长的同时，也隐近年来，全省外出人口一直保持在大约1000万人次／年，含着经济发展的一系列结构性矛盾。于是，主动城镇化约占全省总人口的1／6。2009年全省总流出人口达到概念应运而生。1123．92万，其中流向省外的人口为911．9万人，占总外从国际上发达国家城市化发展规律看，当城市化率出人口的81．1％；流向省内其他城市的人口为212．02万达到4

5、D％～50％阶段，由工业化推动的自发的被动城市人，占

6、总外出人口的18．9％。而且安徽省的异地城镇化化将达到临界值。张雷、朱守先(2008)对英国、法国、德还具有地域差异显著和不完全异地城镇化两大特征：一国、美国和日本等发达国家的现代城镇化的研究表明，在方面人口流出皖西大于皖东、皖北大于皖南，除合肥、芜经济发展到一定阶段，积极实施主动城镇化战略是实现湖及铜陵中心城区之外，其他地区人口均为净流出；另一产业升级、经济增长和社会转型的基础工程，也是避免滞方面，外出人口“候鸟”现象突出，外出时间半年至一年后城镇化、过度城镇化及“城市病”的重要保证。的人口占总外出人口的比例达到51．19％。所谓主动城镇化

7、是相对于过去的被动城镇化而言，2．空间分异明显。首先，人口分布呈现出皖北大于主要是指依据城镇化规律、产业结构升级规律和区域产皖南的特征，2010年皖北六市总人口占全省总人口的业转移规律，有意识、有目的、分阶段地规划引导和提高42．7％，是主要的人口集聚地；其次，东部地区各地市的城镇化水平，同时实现城乡结构、产业结构、区域结构和城镇化水平大于西部地市，铜陵、马鞍山、芜湖、合肥城镇[作者简介]吴守华(1963一)，男，安徽肥东县人，硕士研究生，研究方向：金融管理。71对外圣2013年第11期·总第233期化水平均在60％以上，阜阳、毫州、宿州、六

8、安、黄山城镇镇用地规模约为2600平方公里。而2009年全省城镇用化水平低于40％；第三，皖江地区各市城镇人口增长量地规模就达到2053平方公里，进一步城镇化的用地压力居全省前列，其中合肥中心城镇人口增量占总城镇人口非常大。增量的32．4％，芜湖占17．4％，安庆、马鞍山等市城镇人三、安徽省主动城镇化要解决的几个问题口增量也十分明显。安徽省进一步城镇化应该依据城镇化规律、产业结3．城镇化质量仍然不高。与相邻的江苏省相比，安构升级规律和产业转移规律，有意识、有目的、分阶段地徽在基础设施、居民生活、农村现代化等指标方面甚至落规划引导和提高城镇化水

9、平，同时实现城乡结构、产业结后于江苏省2000年的指标水平。构、区域结构和收入结构的调整，在提高城镇化率的同时(二)安徽省城镇化存在的问题更加注重城镇化内涵和质量的