县级土地利用总体规划修编技术方案.doc

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1、二、县级土地利用总体规划编制规程１、总则1.1　为规范县级土地利用总体规划（以下简称“县级规划”）编制工作，提高规划的科学性，根据《土地利用总体规划编制审批规定》，编制本规程。1.2本规程适用于全国县级行政单位（县、市、旗，下同）土地利用总体规划的编制。城乡结合部市辖区土地利用参照本规程编制。1.3编制县级规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：1.3.1以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。1.3.2综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。1.3

2、.3因地制宜，切实可行。1.3.4政府决策与公众参与相结合。1.4县级规划主要内容1.4.1确定全县土地利用规划目标和任务。1.4.2合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务。1.4.3划定土地利用区，并确定各区土地利用管制规划。1.4.4安排能源、交通、水利等重点建设项目的用地。1.4.5将全县土地利用指标分解落实到各乡、镇。1.4.6拟定实施规划的措施。1.5县级规划期限应与国民经济和社会发展长期规划期限适应，一般为10～15年。同时应当展望长远的土地利用，展望期限为20～

3、30年。在规划期限内，应当作出近期土地利用安排，期限一般为5年。1.6规划用地分类应以全国土地利用现状调查的分类（见附件一）为基础，根据需要可以对部分二级地类进行归并。规划基期各类用地面积应采用土地利用变更调查的实有面积。1.7编制县级规划应对县域土地利用的现状、潜力和需求情况进行深入调查研究，取得可靠的基础资料。1.8编制县级规划应采用定性、定量、定位、定序相结合的方法，进行多方案比较，并广泛征求有关部门和公众意见。1.9县级规划应依据上一级土地利用总体规划的要求，结合实际制定。1.10编制县级规划，除执行本规划外，尚应符合

4、国家先行其他有关标准和规范的要求。1.11省、自治区、直辖市土地管理部门可根据需要制定对本规程的补充并报国家土地管理局备案。补充规定不得与本规程相抵触。２、准备工作2.1组织准备2.1.1县级人民政府组建县级规划领导小组，其主要职责是：研究确定工作计划；协调各部门的关系；研究解决各部门的关系；研究解决规划工作的重大问题；审查规划方案。2.1.2规划领导小组下设办公室，负责规划的具体编制工作。各有关部门和各乡（镇）指定联络员，负责向办公室提供有关资料，反映用地需求和意见，参与规划方案的研究和协调。2.1.3制定工作计划，包括规划

5、指导思想、工作步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。2.2制定技术方案，包括规划依据、规划指导思想、工作内容、工作步骤与方法、技术路线，成果要求等。2.3收集资料2.3.1县域基础资料（１）自然条件：包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（２）资源状况：包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（３）人口资源：包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（４）经济发展资料：包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；（５）城乡建设及基础设施状况；（６）主要产业发展状况；（７）农业普查资料

6、；（８）生态环境状况；（９）县域历史资料。2.3.2土地资源与土地利用资料(1)土地利用现状调查资料，包括数据、图件和报告；(2)土地利用变更调查资料，包括数据、图件和报告；(3)历年土地统计资料；(4)历次非农业建设用地清查资料；(5)待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；(6)土地评价、土壤分级资料。2.3.3有关土地利用的规划资料(1)国民经济和社会发展规划；(2)上一级土地利用总体规划资料；(3)上一次土地利用总体规划资料；(4)土地利用专项规划资料；(5)国土规划、县域规划、城镇规划、开发区规划、农业区划、农业综

7、合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料。3、土地利用现状分析3.1影响土地利用的自然与社会经济条件分析：对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源，和人口、城镇化发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施建设等社会经济条件进行分析、比较，明确本县土地利用的有利条件与不利因素。3.2土地资源数量、质量及动态变化分析：根据土地祥查、变更调查、土壤监测的人口、土地、农业、城乡建设统计年限，分析、比较全县各类土地的面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研

8、究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。3.3土地利用结构与布局分析：结合土地资源条件，分析各类土地比例关系及各类土地在全县范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。3.4土地利用程度与效益分析：计算土地开发利用率、各类用地实际利用率、集约利