涉农专项资金财务审计问题研究.doc

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1、涉农专项资金财务审计问题研究•会计涉农专项资金财务审计问题研究王继红王继仁摘要:我国是世界上农业大国，农业在国内更是国民经济发展的基础及保障，为了能够更好的加强和完善农业基础，为农民创造良好的农业生产环境，国内政府每年都在逐步加大对农业产业的支持，其中涉农专项资金在各地区专项资金总额中占有较大份额。围绕涉农专项资金的管理与使用问题，各界先后进行过有益探讨，本文提出在强化国家各级的审计机关对涉农专项资金审计的基础上，引入农村审计这一基层审计力量,力争弥补涉农专项资金的审计力量的不足,并对涉农专项资金审计工作的进一步开展提出

2、建议。关键词：农业专项资金；财务审计；研究涉农专项资金是国家和各级人民政府为了促进农业发展，改善农村基本生产条件，提高农业综合效益和生产能力，重点投入专项资金农业资源的开发和利用。具体包括:国家和各级人民政府财政专项资金，设计农业综合开发、产业化经营、土地治理等项目。涉农专项资金的范围应符合国家农业综合开发机构的规定，依照农业综合开发的会计制度和财务管理，切实的贯彻落实专款专用的政策。近年来，各级审计机关在审计工作中发现多起涉农专项资金使用不规范问题，个别地方涉农资金的使用还出现违法违纪现象。因此，需要通过涉农专项资金的

3、审计工作提高农业专项资金的使用效率，强化涉农专项资金的管理工作，真正实现党和政府农业方针政策的贯彻落实。一、涉农专项资金财务审计存在的问题及成因(—)涉农专项资金审计目标不易实现农业涉及到的项目成干上万，包括由村到户，必须深入到各家各户中去,任务相当繁重，涉及到的范围也相当广。单纯依靠各级政府审计部门的人力，时间是显然不够的，因此把每个项目都逐一的进行审计检查无疑是不现实的，只能采取随机抽样的方式，而抽查时要根据专项资金投入量大小的比率分配，这些不能代表整个项目的情况，对项目的成果和效益就更难反应其真实的情况了，尤其是涉

4、农专项资金使用明细的可靠性不能合理保证。此外，部分涉农项目是由个体完成的，在执行主体经济核算是不全面的，不系统的现实情况下，涉农专项资金的真正使用情况难以保证，这使得检查和监督工作很难进行，因此导致审计目标不易实现。（二）涉农专项资金使用管理不规范首先，涉农专项资金对应项目涉及到的范围广，关系到的方面也很多，这导致涉农专项资金被严重分散。在使用和管理农业专项资金的过程中，使用和管理受到了多个部门的分割和管理，涉农项目承接地很难高效地整合全部涉农资金,致使涉农资金的使用效率也受到了很大的影响。其次，涉农专项资金是无偿性的资

5、金，有些政府部门，主管部门和个体企业可能不顾涉农专项资金的严肃性和法律的威严，仅在意个人利益或某小部分人的利益，妄自制定涉农资金的管理方法和分配政策，这使得部分涉农资金不能有效地理由，分配也不到位,影响了项目的落实和实施。另外，还有部分涉农专项资金没能按照计划进行日常管理,项目的进展和资金的调配跟不上项目的进展。（三）审计对违法违规行为督促整改及惩处缺乏力度涉农专项资金的划拨单位是各级财政部门，项目落实地区对资金使用、管理的薄弱理应负有相关责任，但对于涉农专项资金管理、使用中的违规违纪问题，审计处理多针对各部门的财务管理

6、弱点提出对管理层者建议和意见，较少落实到具体责任人,这种处理方式的做法直接导致涉农专项资金使用中的违法违纪行为屡禁不绝。二、改进涉农专项资金财务审计的建议（一）改变和完善财务审计方法改变现有的财务审计方法，针对涉农专项资金的管理与使用中能够产生上下影响的部门和行业开展交叉审计,在审计过程中要把握好上级审计机关与下级审计机关信息的沟通与共享,在同一流向的涉农资金审计工作中实施公开透明的统一政策，共同计划和组织，然后分类处理的方法。上级审计部门加强对项目实施情况的把控,引导和监督,随时随机抽样检查,即便于及时发现和纠正在项目

7、实际情况和审计实施过程中出现的问题。此外，改变以往对涉农专项资金在完成后进行的一次最终审计方法,要推行按照实施阶段和年度对资金分配情况的各个环节的监督和审计。力争实现重点农业开发项目和农业专项资金的事中审计和事前审计,保证提前介入和追踪全过程的审计，通过规范资金使用和规范资金管理制度，及时地发现和解决资金使用和管理过程中的问题，把问题消灭在萌芽阶段。（二）试行审计项目负责人委派制涉农专项资金的审计涉及范围广，需要审计人员具有广博的知识和较强的专业判断能力，在现实情况下不可能实现审计全员的业务全面化。因此，可以试行由上级委

8、派责任心强、具有丰富审计经验的人员作为具体涉农资金审计项目的负责人，通过专业的负责人团队保障对涉农专项资金审计工作的高质量。在具体审计工作实施过程中，专业的负责人能及时实现工作指令的上传下达，问题的〃下报上知"，及时调整审计策略，在全面掌控涉农专项资金的使用与管理的制度规范基础上，审计小组成员可以投身于报告专项资金对