《政府和社会资本合作模式操作指南》 财政部

《《政府和社会资本合作模式操作指南》 财政部》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、贯彻《政府和社会资本合作模式操作指南》及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》做好PPP项目各项工作亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年2016年PPP项目总体状况截至2016年3月31日，按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号）要求，经审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目7,721个，总投资87,802.47亿元，其中包括财政部示范项目232个，总投资8,034.99亿元。财政部两批示范项目除江苏南京垃圾处理项目主动退出示范外，均已入库，共232个。其中，24个处于识别阶段，93个处

2、于准备阶段，42个处于采购阶段，73个处于执行阶段，尚无项目进入移交阶段。处于采购和执行阶段的示范项目分别占18%和32%。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，3月末示范项目落地率为35.1%，与1月末示范项目落地率32.6%相比，高出2.5个百分点。近日，财政部PPP工作领导小组办公室，联合20家行业部委相关司局，召开第三批PPP示范项目工作协调会，通报第三批示范项目申报情况及评审工作方案，并部署推进下一步评审工作截至7月25日，共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、

3、交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域。第三批示范项目评审要求财政部示范项目实施以奖代补政策，入选财政部PPP示范项目也会为项目实施所带来增信效应。评审特点：第一，项目评审仍然采取定性评审和定量评审结合的制度，但定性评审标准有所扩充，定量评审标准有所调整。通过定性评审的项目方可进入定量评审。这意味着，定性评审实质上是示范项目合格性评审。如：是否属于“公共产品或公共服务领域”、“BT变相融资”、“明股实债”“运营时限不得短于10年”等。第二，

4、鼓励创新效应等政策导。项目是否具备较好的探索创新价值和推广示范意义也是一个得到加强的评价指标。第三，突出示范项目的示范效应，权重调高达到25%。第四，强化项目前期工作，对“两个论证”等条件实现一票否决制。未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的，不再列为备选项目。第五，弱化了债务问题在评审中的地位。评审标准不包含化解存量项目债务这项指标。第六，项目融资的可获得性不再是一个独立的评价指标，但它仍然是项目实施方案的一部分。第七，项目快速落地仍然是一个重要评价指标。所占权重很大(15%)，重视稳增长。至2015年底全国国

5、家及地方政府组建基金情况截止到2015年底，全国近半数省区已参与其中，基金募集总规模超过6000亿元。其中，由财政部联合国内10大金融机构共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资基金，总规模达1800亿元。该10金融机构包括：中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司；中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、全国社会保障基金理事会、中国人寿保险（集团）公司。全国部分政府投资基金情况地区基金基金募集河南河南省PP

6、P发展投资基金国家发改委批复河南投资集团筹备1000亿元……江苏江苏省PPP融资支持基金总规模100亿元，省市县财政共同出资10亿元，金融机构90亿元……四川四川省PPP项目产业投资引导基金300亿元，按市场化方式运作，其中川投集团30亿元，中航信托..70元……。新疆新疆PPP政府引导基金1000亿元，由自治区与相关机构按1:9的比例建立，由专业化基金管理机构管理……贵州贵州金砖PPP省级母基金200亿元，通过认购各级政府的子基金通道对项目进行投资;通过认购社会资本方的项目基金或产业基金通道对项目进行投资；通过对已开工或已建成

7、的市政工程类项目的工程款项进行置换投资……山西山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金128亿元，省财政出资2亿元，北京首创集团出资2亿元，兴业银行3倍配比出资12亿元，设立16亿元的母基金，….市县就成熟项目设立子基金……山东山东省PPP发展基金1200亿元，省政府引导基金出资80亿元，吸引银行、信托等金融机构和社会资本1120亿元。……河北PPP京津翼协同发展基金100亿元，分三年内分批落实到位，省财政出资10亿元，银行、信托、保险资金及其他社会资本出资90亿元。首批30亿元。浙江长兴县创新型PPP城市发展基金120亿元，长

8、兴县人民政府与复星集团星星资本发起设立。宁波宁波市PPP投资基金250亿元，中信信托与宁波市政府签署协议，双方组建管理公司…关于PPP项目的定义（PPP）项目是政府与社会资本合作模式。是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。注：PPP项目模式是公共部门