“一带一路”建设的战略思考.pdf

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1、“一带一路”建设的战略思考“一带一路”建设的战略思考翟崑摘要：本文旨在梳理“一带一路”建设的缘起，评估其初步战略效应，并提出推进“一带一路”建设的优化模式。“一带一路”是中国全球战略调整的表现和结果，从缘起发展的角度看并非一个横空出世的大战略，而是逐步水涨船高的过程。在经历了雏形初现、顶层推进和全面展开三个阶段的发展后，“一带一路”在短时间内就取得了一定成果。除了各类务实成果外，“一带一路”规划的表述具体鲜明，相比于以往提出的理念而言更具可操作性；“一带一路”建设明确提出重视对接，并且包含了一系列政策的组合创新；此外，与以往的战略

2、不同，“一带一路”自提出以来进行了若干战略评估与调整。在取得成果的同时，“一带一路”建设面临一定问题。“一带一路”没有完美方案，中国需要在初步的评估之后，进一步优化“一带一路”的目标层次和推进策略，包括设定与实力地位上升相符的目标层次，以及推进策略上全球通用做法与中国特色的结合。“一带一路”建设所体现的正是中国外交辩证法——变通发展、兼顾矛盾、突破困境。关键词：一带一路战略效应战略思考中图分类号：D82文献标识码：A文章编号：1005-4812(2015)04-0049-60一、“一带一路”的缘起发展“一带一路”从萌芽到迅速成为国

3、家战略决策不过两年，看似横空出世，实则是对一系列合作倡议的提炼概括和整合，大致经历了雏形初现、顶层推进和全面展开三个阶段及诸多政策环节，而并非一个一开始就设计好的大战略。第一阶段是雏形初现。从2012年到2013年10月底，经历了四个政策环节。第一个环节是政策辩论。十八大前，国内政策界和学术界激烈争论中国周边外交过去十年的成败得失，如周边形势总体趋于恶化还是好转；中国有没有完整清晰的周边战略，是否应该调整，如何调整；既然普遍认为不少周边国家“经济上靠中国，安全上靠美国”，那么中国该如何改进经济手段与政治安全手段不匹49国际观察20

4、15年第4期配的问题等等。第二个环节是政策定调。这场外交大辩论为十八大的外交定调起到了预热和铺垫作用。十八大强调维护国家主权、安全与发展的核心利益，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，倡议“人类命运共同体”建设，再次强调“周边是首要”的外交布局。第三个环节是分头倡议。在十八大后的一年内，习近平主席和李克强总理在出访时提出多个周边区域经济合作项目。2013年5月，李克强访问巴基斯坦和印度时分别提出打造中国—巴基斯坦经济走廊、孟中印缅经济走廊等倡议。9月，习近平访问哈萨克斯坦时提出建设“丝绸之路经济带”。10月，习近平访问印尼时提出建设

5、“21世纪海上丝绸之路”。国内外舆论反映，中国领导人提出的多种理念和合作倡议让人目不暇接，急需整合。第四个环节是初步合龙。10月，习近平在建国以来首次召开的中央周边外交工作座谈会上第一次将“一带”与“一路”相提并论，“要同有关国家共同努力，加快基础设施互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之①路”。“一带”是从中国向欧亚大陆腹地及西部延展，“一路”是从中国向太平洋和印度洋延展，“一带”与“一路”对接，形同鲲鹏展翅，覆盖周边地区。第二阶段是顶层推进。从2013年11月到2014年底，党中央和国务院大力推动“一带一路”由一个

6、框架性的倡议构想，演变为具有全局意义的国内重大改革议题和对外开放战略的主要抓手，包含同时展开的内外两个政策环节。第五个政策环节是顶层设计。2013年11月，十八届三中全会出台“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”，强调“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路②建设，形成全方位开放新格局”。这标志着“一带一路”成为全面深化改革的重要内容，服务于建立全方位开放新格局。12月，中央经济工作会议决定“推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21

7、世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带”。这标③志着“一带一路”进入战略规划阶段。战略规划是政府一项专业性很强的工作。“一带一路”是涉外经济合作，由国家发改委、外交部和商务部牵头协调。国家①“习近平在周边外交工作座谈会上发表重要讲话”，http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html②《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，北京：人民出版社，2013年版。③“中央经济工作会议在北京举行”，载《人民日报》2013年12月14日

8、。50“一带一路”建设的战略思考各部委、省区、金融机构、官方和民间研究机构等迅速投入“一带一路”的战略规划，掀起“一带一路”的第一波热潮。国内各部委和相关省区为了提升在“一带一路”规划中的地位和作用，纷纷造势。比如，发改委和外交部共同主持召开推进“