国家经济建设和社会发展对人力资源开发的需求.doc

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1、全面强化人力资本投资，全面建设学习型社会，全面提高人民的素质和能力    当前，中国实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平，这是中华民族发展史上一个新的里程碑。但是，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。    现在的人力资源开发也还只是低水平的、不全面的、发展很不平衡的人力资源开发。经济日益增长的人力资本需求同人力资源开发不全面之间存在着突出的矛盾，人民全面发展的教育

2、需求同教育发展不全面之间也存在着突出的矛盾。    新世纪前20年，是中国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，中国将在这20年中集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。    这一目标为教育和人力资源开发带来重大的机遇。中国如果能够在全面建设小康社会的历史机遇期中全面强化人力资本投资，全面建设学习型社会，全面提高人民的素质和能力，就有可能使中国从人口大国迈向人力资源强国，使得中国教育与人力资源总量

3、更加充足、结构更加合理、质量更加提高、体系更加完善，人民学习能力和就业能力更加发展。因此，今后20年，即中国全面建设小康社会的这一历史时期，将成为全面开发人力资源的最为重要的历史机遇期，成为中国教育与人力资源开发历史上的黄金时期。    必须指出的是，教育与人力资源开发的重大历史机遇期同时也伴随着重大的历史挑战。如果中国不能很好地把握这一时期全面开发人力资源，2001—2020年，也可能是中国人力资源开发和教育发展上的失落期、滞后期，整个中国现代化也将经历一个危机孕育期，全面建设小康社会和现代化建设的第三

4、步战略目标将会落空！    经济起飞:人力资源开发的有力支撑和巨大需求    2001—2020年，我国经济发展处于经济起飞的中后期。1978年以来中国进入经济起飞阶段，工业化迅速推进，服务业的比重也不断上升，农业比重持续下降，中国经济开始崛起，并出现向发达国家趋同现象。2001—2020年，中国将进一步推进工业化，特别要以信息化带动工业化，最终完成新型工业化，使工业部门的就业人数占总劳动力的比重达到历史最高水平。服务业也将加速发展，服务业就业人数占总劳动力的比重持续上升。农业劳动力大量向工业和服务业转移

5、，农业就业人数占总劳动力的比重迅速下降。在这一阶段，经济保持很高的增长速度，是一国实现经济崛起或者经济追赶的最重要的时期，此后，中国经济发展就将进入成熟期。正是从这个意义上讲，我们才说这一时期是中国经济发展历史上最重要的战略机遇期。    因此，林毅夫认为，虽然我们现在还不能那么乐观地认为未来40年中国的人均收入能赶上美国，但是到2050年的时候，中国人均收入达到美国的一半，应该是一个可以想象的目标。    中国人力资本积累将主要依靠高中阶段教育的扩大，高中阶段教育将成为人力资源增长的主要贡献者。    从

6、教育和人力资源开发自身的情况看，中国已经基本普及基础教育，高中教育正在走向普及，高等教育即将跨过大众化的门槛。这就为高中阶段教育以及高等教育的迅速发展提供了可能性。随着高中阶段教育入学率的快速提高并走向普及，中国人力资本积累将主要依靠高中阶段教育的扩大。高中阶段教育将成为人力资本增长的主要贡献者，而在此之前，初中教育程度受教育人口的增加对人力资本增长的贡献份额最大。人力资本的这种变迁可以称为由基础教育驱动型人力资本增长模式向高中阶段教育驱动型人力资本增长模式的转型。    我国教育和人力资源开发正处于通过普

7、及高中阶段教育驱动人力资本迅速提升的历史阶段。中央在全面建设小康社会的目标中已经明确提出了“基本普及高中阶段教育”的要求，正是体现了对于这一重大历史机遇期的清醒认识和战略选择。因此，未来20年经济发展的历史阶段对人力资本开发和教育发展提出巨大的需求，使得这一历史阶段成为人力资本开发和教育发展的重大历史机遇期。    必须指出的是，高中阶段教育具有既不同于九年义务教育也不同于高等教育的经济属性。而且，高中阶段教育的普及会有多种形式，包括普通高中教育、中等职业教育和非正规高中阶段教育（包括相应层次的培训和补习

8、等）。政府推动的九年义务教育普及模式和私人投资取向的高等教育扩大模式都不能直接适应迅速普及高中教育的需要。同时，中央政府尚未作出普及高中阶段教育的有效制度安排，私人也缺乏投资高中阶段教育的积极性。相比之下，当前在九年义务教育和高等教育阶段，都已经初步建立保障具备资格学生就学权利的机制，而在高中阶段教育几乎还是空白。因此，如何通过制度创新加速高中阶段教育的发展，这是对未来人力资本开发和教育发展的一个重大的挑战。